又到清明祭掃時?！靶氯A視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，山東、北京、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地出現(xiàn)墓穴“到期潮”，僅山東、北京、云南等少數(shù)地方對到期墓穴如何續(xù)繳費用出臺政策;在一些地方，到期墓穴欠繳續(xù)租費用的情況較多，墓園管理方如何處理無主墓面臨難題。
多地墓穴大規(guī)模到期，僅個別地方出臺續(xù)繳規(guī)定
目前，多地出現(xiàn)墓穴到期現(xiàn)象。沈陽骨灰入土植樹紀念林36萬盒骨灰中，超過一半的已經(jīng)過期;山東青島的百齡園公墓、九峰陵公墓等到期墓穴過萬，濟南的玉函山安息園4萬多個墓穴中到期的有1.2萬個左右，其中有2000多個到期后沒有續(xù)費，最長的到期后四五年沒有繳費;北京的33家經(jīng)營性公墓中，面臨到期問題的約有10余家，北京八寶山人民公墓6萬多個墓穴中，到期和面臨到期的超過3萬。
墓穴“到期”后續(xù)租怎樣繳費?1992年出臺的民政部關(guān)于公墓管理暫行辦法規(guī)定，墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期。2012年3月，國家發(fā)改委和民政部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》明確，繳費到期后的墓穴，群眾申請繼續(xù)使用的，公墓經(jīng)營單位收取的公墓維護管理費由各地價格主管部門依法納入地方定價目錄，收費標準按公墓維護管理的實際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，墓地到期怎么續(xù)繳、按什么價格續(xù)繳等問題，目前全國多數(shù)地區(qū)處于政策“真空”，僅有山東、北京、云南等地出臺相關(guān)規(guī)定，其續(xù)租價格、續(xù)租周期也不盡相同。
山東采用基層物價部門對具體到期墓園發(fā)文件定價格的模式，文件的執(zhí)行期多為5年。比如，青島物價部門規(guī)定，百齡園公墓和九峰陵公墓的期滿墓穴收取每年200元的公墓維護管理服務(wù)費，繳費期原則上為5年。
北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示，如果以傳統(tǒng)方式續(xù)租，北京的第一次續(xù)租暫定周期為10年，費用目前只按相關(guān)標準收取土地租賃費和墓地管理費兩項，“目前收費特別是管理費用明顯偏低，將等相關(guān)政策調(diào)整后，再重新確定標準”。
云南等地對到期墓穴的續(xù)租僅有一個原則性的規(guī)定。比如，云南2014年出臺的《關(guān)于殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》中規(guī)定經(jīng)營性公墓維護管理費實行市場調(diào)節(jié)價，由公墓經(jīng)營單位自主制定收費標準。
到期墓穴如何續(xù)租、處理成難題
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，各地在處理到期墓穴過程中面臨諸多困難。
——實現(xiàn)生態(tài)化改造有難度。《北京市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》中提出，到期墓穴“原則上不再以傳統(tǒng)墓穴的形式續(xù)租”，“對不再續(xù)租的墓穴給予獎勵”。北京市民政局殯葬處處長李輝表示，到期的傳統(tǒng)墓穴進行生態(tài)化改造是今后鼓勵引導(dǎo)的方向，但并不是搞“一刀切”。
針對北京相關(guān)規(guī)劃中提出的“對租用合同到期的傳統(tǒng)墓穴，以適當方式進行節(jié)地生態(tài)化改造”，李輝介紹，目前北京對如何在墓區(qū)進行生態(tài)化改造還沒有具體措施。
在業(yè)內(nèi)人士看來，在操作層面上實現(xiàn)傳統(tǒng)墓穴的無害化降解處理是個難題，生態(tài)化改造可以提升土地利用率，但建材的可循環(huán)利用卻幾乎是不可能的。
——欠費墓穴不知如何處理。濟南玉函山安息園是全國最早獲得“續(xù)租批文”的墓園之一，負責(zé)人孫建軍說，早在2010年，濟南市物價局就專門發(fā)文，對期滿的普通型公墓收取護墓管理費最高不超過每月15元，中、高檔型最高不超過每月25元?！坝捎诟鞣N原因，對于到期墓穴，很多時候聯(lián)系不到家屬。”
根據(jù)《遼寧省公墓管理辦法》，期滿后逾期3個月不繳納的，按無主墓穴處理，但包括沈陽回龍崗墓園在內(nèi)的管理方都并沒有對過期墓穴按無主墓處理?；佚垗從箞@服務(wù)中心主任李樹堯說，盡管政策上對無主墓有明確的時間判定，但現(xiàn)在所有過期墓穴依然都保持原狀，連集中遷到骨灰塔都沒有做，就怕將來家屬找麻煩。
——縮短墓穴使用期限公眾尚難以接受?！侗本┦袣浽崾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》明確“鼓勵縮短墓穴租賃期限”。不少網(wǎng)友直指，20年到期已經(jīng)太短，進一步縮短周期更不合適。
中國殯葬協(xié)會專家委員會專家喬寬元指出，墓穴的使用和繳費周期要兼顧土地資源緊缺的現(xiàn)實和百姓的接受程度，居民的代際年齡已經(jīng)從十幾年前制定使用周期時的20年延長到了30年，使用周期比較短的地方需要尊重社會現(xiàn)實和居民需求制定較長的期限。而在上海、深圳等地墓穴的使用周期在50年乃至70年的，適當研究如何縮短期限很有必要。
墓地緊缺形勢下如何集約使用土地成焦點
多位專家指出，近年來，一些地方對到期墓穴的處理和收費、墓穴的租賃周期等出臺政策，這其實是在應(yīng)對“墓地圍城”困境?！吨袊鴼浽崾聵I(yè)發(fā)展報告(2012-2013)》顯示，全國大部分城市的現(xiàn)有墓穴都將在10年內(nèi)用完，北京、上海、廣州等大城市很多公墓出現(xiàn)墓地緊缺。
記者在采訪中了解到，一些建設(shè)時間較早的墓園面臨大量墓穴到期卻又難以循環(huán)利用、儲備土地不足的困境，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，甚至不惜毀綠、填湖、私擴。專家認為，為到期墓穴的續(xù)租標準和無主墓的處理界定出臺細則刻不容緩。
為了應(yīng)對“墓地危機”，民政部等九部委近日發(fā)布的《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》明確，“積極推進墓穴循環(huán)使用”，“鼓勵家庭成員采用合葬方式提高單個墓位使用率”。
“家庭成員合葬”與被明令禁止的家族墓有何不同?上海市殯葬行業(yè)協(xié)會會長王宏階說，家庭復(fù)式墓葬是一個“疊葬”的概念，而不是鋪開來的家族墓。目前上海推行的是上下兩層、每層4個，最多可以安放8名逝者，盡管其價格較傳統(tǒng)的墓穴高了20%-30%，但平均計算到每名逝者，其實價格便宜不少。
盡管擁有單價較低和祭掃便利的優(yōu)勢，但上海家庭復(fù)式墓葬推出六年來，僅在試點的數(shù)個公墓銷售了150個左右，依然屬于“小眾”。
在業(yè)內(nèi)人士看來，除了宣傳不夠和居民接受程度需要提升外，復(fù)式墓葬對防水、下葬等技術(shù)要求和管理成本較高，公墓經(jīng)營方往往只有土地開發(fā)進入尾聲、土地緊張的情況下才會對這一更節(jié)地的新型墓葬感興趣。
沈陽骨灰入土植樹紀念林經(jīng)理紀書忠認為，鼓勵家庭合葬在生態(tài)葬方面可以先行先試，以生態(tài)樹葬和草坪葬為例，其設(shè)計就是將骨灰埋于樹下或是灑在草坪上，未來再有親屬亡故可埋于同一地點，但具體如何操作還需要墓園實踐和相關(guān)補充政策的出臺。(記者周蕊、林苗苗、石慶偉、汪偉、王志、邵琨)
