圖示

解讀：2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總?cè)丝诒葹?5.5%;65周歲及以上人口1.38億，占總?cè)丝诒葹?0.1%。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，保障基金安全的任務(wù)越來越重，迫切需要強(qiáng)化對基金投資運(yùn)營的管理和監(jiān)督。

南都訊 中國政府網(wǎng)昨日發(fā)布消息，《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)2016年2月3日國務(wù)院第122次常務(wù)會議通過，自今年5月1日起實施。

全國社會保障基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，《條例》并明確了基金投資運(yùn)營和監(jiān)督、風(fēng)險管理等制度，強(qiáng)化了審計、公開等監(jiān)管措施。據(jù)了解，這也是首個有關(guān)全國社會保障基金的條例。

社會保障制度的“壓艙石”

全國社會保障基金用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，關(guān)于基金對一般老百姓的意義，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南對南都記者表示，當(dāng)養(yǎng)老保險基金入不敷出時，它是一種用來補(bǔ)充和調(diào)劑的戰(zhàn)略儲備。

國務(wù)院2015年8月印發(fā)養(yǎng)老金入市的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，對基本養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營作了規(guī)范。蘇海南認(rèn)為，《條例》的出臺給養(yǎng)老金入市吃上一顆“定心丸”。它未來在中國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，還將會發(fā)揮很大的作用。社?；鸬馁Y金來源渠道會更寬，同時也會使得全國的社會保障體系更加健全，運(yùn)行更加規(guī)范，為中國的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社保基金的供給提供強(qiáng)力支撐。

國務(wù)院于2000年8月決定建立全國社會保障基金，并設(shè)立全國社會保障基金理事會。全國社會保障基金從財政撥款200億元起步，截至2015年12月底，基金規(guī)模已發(fā)展到15085.92億元，累計投資收益額為7133 。34億元，年均投資收益率為8.82%。

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在就《條例》熱點問題答記者問時表示，可以預(yù)見，隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會不斷增強(qiáng)，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。

在安全前提下保值增值

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值”?！稐l例》規(guī)定了多項措施：一是明確基金的投資范圍、種類和比例，規(guī)定全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。二是完善基金的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)定全國社會保障基金理事會制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估，并集體討論決定;制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法;定期向國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門報告基金管理運(yùn)營情況，提交財務(wù)會計報告;從符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選聘基金的投資管理人、托管人;風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法、有關(guān)合同報國務(wù)院財政部門等備案。三是強(qiáng)化對投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對其進(jìn)行考評，同時明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)和禁止行為。

對于加強(qiáng)基金監(jiān)管方面，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，到目前來說，全國社會保障基金的運(yùn)營管理還未看到大的缺陷，總體看，管理過程比較透明，從結(jié)果看，投資收益穩(wěn)健。李珍認(rèn)為，全國社會保障基金不管資金總量多大都需要進(jìn)行規(guī)范管理，未來隨著資金量越來越大，對管理的能力要求肯定也越來越高。

察時局

專家：利于股市慢牛

《條例》規(guī)定，全國社會保障基金理事會可以將全國社會保障基金委托或者以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式投資。知名財經(jīng)評論員宋清輝告訴南都記者，全國社會保障基金投資應(yīng)當(dāng)堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)，使得社?；鸬耐顿Y、運(yùn)行、管理等更加規(guī)范，這對于社?；痫L(fēng)險控制、保值增值等將起到很好的促進(jìn)作用。

大同證券策略分析師劉云峰接受南都記者采訪時表示，《條例》的實施，有利于股市形成慢牛格局，對股市長遠(yuǎn)發(fā)展是利好?！吧绫；饘Y本市場主要有三大作用，一是改善投資者結(jié)構(gòu)，中國股市長期以散戶為主，容易追漲殺跌，社會基金可以起到基石作用;二是條例明確社保基金合理配置股票類資產(chǎn)，可以為市場提供資金，提高資本市場流動性;三是社保基金大量入市后，對其他同類機(jī)構(gòu)入市也起到很好的示范作用?！?/p>

知多D

社會保障基金≠社會保險基金

值得注意的是，全國社會保障基金與人社部掌管的全國社會保險基金雖只有一字之差，但社?；鹋c之無論在資金來源、性質(zhì)用途、運(yùn)營管理等方面都有所不同。社會保障基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。在投資運(yùn)營上，堅持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資。

而社會保險基金是基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金的統(tǒng)稱，主要依靠所在單位和個人的繳費形成。是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇的當(dāng)期發(fā)放。