歐盟機(jī)構(gòu)和歐盟28個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將于17日和18日在布魯塞爾舉行會(huì)晤。鑒于難民危機(jī)持續(xù)及由此引發(fā)的一系列問題，會(huì)議將聚焦難民危機(jī)。歐盟計(jì)劃首先加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)，對(duì)歐盟外部邊境嚴(yán)加管控，切斷難民非法進(jìn)入歐洲的渠道。

值得注意的是，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還將會(huì)見土耳其總理達(dá)武特奧盧，商討聯(lián)合應(yīng)對(duì)難民危機(jī)后續(xù)問題，以期達(dá)成更為詳細(xì)、更具可操作性的難民安置方案。歐盟期待在遵循歐盟法規(guī)和國(guó)際法的前提下，有效控制經(jīng)土耳其入境歐洲的非法移民潮。

歐盟與土耳其曾于去年11月達(dá)成應(yīng)對(duì)難民問題聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，然而這一計(jì)劃遲遲未能得到有效落實(shí)。土方指責(zé)歐盟承諾的30億歐元援助資金遲遲不能到位，歐盟則要求土方對(duì)取道該國(guó)進(jìn)入希臘進(jìn)而深入歐洲的難民人數(shù)進(jìn)行有效控制。

本月7日，歐盟和土耳其專門就共同解決歐洲難民危機(jī)舉行會(huì)議。會(huì)議原定討論如何落實(shí)應(yīng)對(duì)難民問題的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，孰料土方在會(huì)上又臨時(shí)提出新的建議和要求。會(huì)議最終以歐土雙方就應(yīng)對(duì)難民問題達(dá)成6項(xiàng)所謂“基本原則”落幕。

這6項(xiàng)“基本原則”包括：遣返所有經(jīng)土耳其進(jìn)入希臘的難民費(fèi)用由歐盟負(fù)擔(dān);加快實(shí)施簽證自由化路線圖，最遲于今年6月之前取消土耳其居民進(jìn)入歐盟的簽證要求;在現(xiàn)有承諾框架內(nèi)安置每一名由希臘進(jìn)入土耳其和由土耳其進(jìn)入歐盟的敘利亞難民;歐盟加快30億歐元資金的發(fā)放，并就額外的難民基金作出決定;為土耳其入盟談判取得新進(jìn)展做準(zhǔn)備;雙方共同致力于提高敘利亞人道主義條件，為敘利亞居民創(chuàng)造安全居住環(huán)境。

在這6項(xiàng)“基本原則”中，備受關(guān)注的是“敘利亞人以一換一”方案，即土耳其每接收一名經(jīng)土耳其入境希臘“無(wú)合法庇護(hù)權(quán)”的難民，歐盟成員國(guó)便接受并安置一名土耳其境內(nèi)敘利亞難民。該方案旨在實(shí)現(xiàn)難民入歐的“合法性”和“可控性”。

目前，歐盟和土耳其就6項(xiàng)“基本原則”達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議的可能性尚不明朗。

聯(lián)合國(guó)難民署和有關(guān)國(guó)家擔(dān)心直接把難民遣返至土耳其不符合國(guó)際人道主義救助標(biāo)準(zhǔn)。包括塞浦路斯在內(nèi)的一些歐盟成員國(guó)則反對(duì)土耳其以難民問題為抓手，在加快該國(guó)加入歐盟進(jìn)程、提升簽證便利化進(jìn)程等方面向歐盟提“附加條件”。

此外，“敘利亞人以一換一”方案能否落實(shí)，還取決于歐盟成員國(guó)對(duì)該方案的配合。然而，從目前情況看，盡管歐盟成員國(guó)去年承諾兩年內(nèi)在歐盟內(nèi)部轉(zhuǎn)移安置16萬(wàn)名難民，但是最新數(shù)據(jù)顯示目前被轉(zhuǎn)移安置的難民實(shí)際僅有874人。

據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署和國(guó)際移民組織統(tǒng)計(jì)，去年經(jīng)由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護(hù)的難民和移民總數(shù)超過100萬(wàn)人，其中約80%從土耳其出發(fā)，經(jīng)過愛琴海抵達(dá)希臘。歐盟一直希望土耳其能夠在這場(chǎng)難民危機(jī)中發(fā)揮“緩沖區(qū)”的角色。

實(shí)習(xí)編輯：王一歡