法律保護(hù)見(jiàn)義勇為應(yīng)更全面精細(xì)
見(jiàn)義勇為犧牲人員家屬訴受益人要求賠償
專家建議關(guān)注見(jiàn)義勇為者救助問(wèn)題
浙江寧波象山的黎女士因兒子見(jiàn)義勇為身亡而起訴受益人,這樣的案件并不是個(gè)例。
因見(jiàn)義勇為而受害,誰(shuí)該承擔(dān)法律責(zé)任?見(jiàn)義勇為犧牲人員保障待遇問(wèn)題該如何解決?如何不讓英雄既流血又流淚?
《法制日?qǐng)?bào)》記者就此深入調(diào)查了解到,近年來(lái),浙江法院審理了多起見(jiàn)義勇為受害索賠案,均判決見(jiàn)義勇為受益人承擔(dān)適當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任,旨在倡導(dǎo)公平精神和人文理念,弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神。
見(jiàn)義勇為者家屬提起索賠訴訟
記者梳理發(fā)現(xiàn),訴至法院的見(jiàn)義勇為受害索賠案件類型主要有跳水救人、火場(chǎng)救火、挽救他人財(cái)產(chǎn)損失等。
與象山黎女士一樣,淳安方氏夫婦也經(jīng)歷了喪子之痛,最終將他們認(rèn)為的見(jiàn)義勇為受益人王武(化名)訴至法院。
這起悲劇發(fā)生在2016年6月23日。
凌晨3時(shí)左右,謝燕(化名)因在KTV消費(fèi)心情不好,酒后打電話叫她男友王武前來(lái)赤城街道南門(mén)大橋。
王武趕到后,謝燕爬上橋欄桿欲跳橋自殺,但都被王武拉回。之后王武擔(dān)心一個(gè)人拉不住,就打電話叫來(lái)自己的朋友小方過(guò)來(lái)幫忙勸阻。
小方與其女友張玉(化名)趕到后,三人一起做謝燕的思想工作,但謝燕趁三人沒(méi)注意,突然從南門(mén)大橋上跳入始豐溪中,小方見(jiàn)狀立即脫掉鞋子和褲子從南門(mén)大橋跳入始豐溪中救人。
見(jiàn)小方跳入溪中救人,張玉當(dāng)即撥打電話報(bào)警。王武及張玉站在橋上注視橋下,只見(jiàn)小方抱住謝燕奮力往岸邊游了10米左右,之后均沒(méi)入溪水中身亡。
2016年12月,小方的救人行為被天臺(tái)縣公安局認(rèn)定為見(jiàn)義勇為。
盡管王武事后補(bǔ)償了5萬(wàn)元,但獨(dú)生兒子小方的死亡,給方氏夫婦帶來(lái)了巨大的精神痛苦,他們認(rèn)為王武的女友輕生跳河,王武應(yīng)系第一義務(wù)救助人,而自己兒子是在挽救王武女朋友的生命過(guò)程中溺水身亡,王武理應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任,故于2017年3月30日訴至淳安法院,要求其賠償各項(xiàng)損失103萬(wàn)余元。
因兒子見(jiàn)義勇為喪命,父母訴至法院的,更早的還有溫州市洞頭縣的鄒氏夫婦。
2008年6月20日16時(shí)許,兒子小鄒和同學(xué)放學(xué)后到后寮水庫(kù)捉魚(yú),進(jìn)入庫(kù)區(qū)玩耍時(shí),同學(xué)小唐不慎滑倒落水,小鄒伸手拉小唐時(shí),亦不慎落水,其他3名同學(xué)跑去叫人,小唐先被救起,小鄒再被救起,經(jīng)搶救小鄒未能生還。小鄒的救人行為于2008年7月18日被洞頭縣公安局確認(rèn)為見(jiàn)義勇為行為。
事后,鄒氏夫婦將小唐父母、水庫(kù)實(shí)際運(yùn)行和管理者后寮村委會(huì)一同訴至法院,索賠相應(yīng)損失。
除了落水救人外,金華農(nóng)民倪小勛在救火中發(fā)生了不幸,后被評(píng)為“金華市首屆道德榜樣”,2010年5月被授予“第十四屆浙江省見(jiàn)義勇為勇士稱號(hào)”。
2009年2月19日晚,倪自力家的雇工謝興國(guó)放火,他高聲呼喊本村居民前去救火,倪小勛聞?dòng)嵙ⅠR帶頭奔向現(xiàn)場(chǎng),在實(shí)施救火過(guò)程中,被謝興國(guó)持鐵棍擊中頭部及身體其他部位,經(jīng)搶救無(wú)效死亡。倪小勛的妻兒提起訴訟,要求倪自力一家賠償死亡賠償金等各項(xiàng)損失63萬(wàn)余元。
法院判決受益人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任
這些見(jiàn)義勇為受害人提起的索賠案,法院是如何判決的?支持訴訟標(biāo)的額的比例又是多少?
今年3月15日,杭州市淳安法院判決了淳安方氏夫婦索賠案件。法院審理認(rèn)為,案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為小方的跳河救人行為性質(zhì)的界定是屬于義務(wù)幫工還是見(jiàn)義勇為。
法院判決指出,小方跳河救人絕非一次普通的勞務(wù),而是突發(fā)的緊急狀態(tài),具有危險(xiǎn)性,在這一情況下選擇跳河救人正是其高尚的道德感和強(qiáng)烈的同情心驅(qū)使。見(jiàn)義勇為主要是為了防止侵害的發(fā)生或者減少侵害發(fā)生的程度,是止損。小方跳河救人的行為是減少謝燕可能造成的損失。因此小方的行為應(yīng)當(dāng)界定為見(jiàn)義勇為而非義務(wù)幫工。
記者了解到,對(duì)于見(jiàn)義勇為的行為,法律對(duì)受益人的法律責(zé)任有明確規(guī)定。民法總則第一百八十三條規(guī)定,因保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的,由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任,受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒(méi)有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)民事責(zé)任的,受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)?,受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十五條對(duì)上述情況進(jìn)一步規(guī)定受益人在受益范圍給予適當(dāng)補(bǔ)償。
淳安法院依據(jù)上述法律規(guī)定判決認(rèn)定,王武與謝燕并不存在法律上的關(guān)系,并非受益人。盡管如此,凌晨3點(diǎn)鐘小方本應(yīng)沉浸在睡夢(mèng)中,卻應(yīng)王武要求來(lái)幫助其勸解自殺的女友,在謝燕跳河之后毅然跳入水中奮力救人最終溺水身亡,該損害后果是十分嚴(yán)重的,如果被告不分擔(dān)損失、分配不幸,是有悖于公平正義之理念的,也不符合社會(huì)的一般道德觀念和準(zhǔn)則,也與國(guó)家倡導(dǎo)的公平精神和人文理念不相符合,綜合考慮各方因素,酌情確定再向原告方氏夫婦補(bǔ)償15萬(wàn)元為宜。
而9年前,溫州市中級(jí)人民法院亦對(duì)鄒氏夫婦等人提出的上訴案件作出二審判決,認(rèn)定小鄒的救人行為屬于見(jiàn)義勇為的行為,小唐作為受益人應(yīng)在受益范圍內(nèi)予以補(bǔ)償,由其父母補(bǔ)償受害方3萬(wàn)元,由村委會(huì)分擔(dān)民事責(zé)任賠償2萬(wàn)元。
2011年,金華市中級(jí)人民法院同樣對(duì)倪小勛妻兒上訴案作出二審判決,判決認(rèn)定倪小勛是為了維護(hù)倪自力家的合法利益而失去生命的,倪自力一家是倪小勛見(jiàn)義勇為行為的受益人。謝興國(guó)是倪自力家的雇員且患有精神分裂癥,在謝興國(guó)沒(méi)有賠償能力的情況下,作為受益人予以適當(dāng)補(bǔ)償是符合法律規(guī)定的,為弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為的精神,并根據(jù)本案的實(shí)際情況,酌定補(bǔ)償比例為45%。
盡快修改地方法規(guī)增強(qiáng)可操作性
浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任、法學(xué)院教授石東坡接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),關(guān)于對(duì)見(jiàn)義勇為者民事補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律依據(jù)是明確、充分的。早在1987年,我國(guó)民法通則第一百零九條確認(rèn)了侵害人對(duì)見(jiàn)義勇為者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。2009年,侵權(quán)責(zé)任法第二十三條增加了受益人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)那樾危穹倓t第一百八十三條更是予以了明確。
石東坡進(jìn)一步分析說(shuō),最高人民法院曾發(fā)布司法解釋之中的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第一百四十二條、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十五條等之中明確法院應(yīng)根據(jù)受益范圍和受益人經(jīng)濟(jì)情況酌定補(bǔ)償。這即是以負(fù)有補(bǔ)償責(zé)任為前提,以法院裁量事實(shí)因素和法律情理等的審判權(quán)限為依托對(duì)受益人的補(bǔ)償承擔(dān)所進(jìn)行司法裁判邏輯的規(guī)定。由此可見(jiàn),我國(guó)對(duì)見(jiàn)義勇為民事補(bǔ)償責(zé)任的實(shí)定法根據(jù),是一脈相承、不斷明晰、立場(chǎng)堅(jiān)定的。
記者了解到,浙江省人民政府根據(jù)《浙江省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》,于2011年8月25日制定施行《浙江省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障工作若干規(guī)定》,其中第二十四條明確:“見(jiàn)義勇為傷亡人員的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)和其他因見(jiàn)義勇為引起的合理費(fèi)用……有受益人的,受益人應(yīng)當(dāng)依法給予適當(dāng)補(bǔ)償。”
在全國(guó)范圍內(nèi),亦有不少類似的案例,法院判決認(rèn)定受益人承擔(dān)適當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任。
在北京市第一中級(jí)人民法院去年判決的程坤與姚金波等見(jiàn)義勇為人受害責(zé)任糾紛中,程坤系在救火過(guò)程中受傷,并經(jīng)鑒定為十級(jí)傷殘,法院除了支持受益人依法應(yīng)對(duì)程坤的損失承擔(dān)適當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任外,在判決書(shū)中特別說(shuō)明,“見(jiàn)義勇為的救助者在危難關(guān)頭挺身而出的救助行為,體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德,見(jiàn)義勇為的行為值得褒獎(jiǎng)與弘揚(yáng)。對(duì)于見(jiàn)義勇為的救助者自身受害的損失,應(yīng)最終通過(guò)構(gòu)建多元化的社會(huì)救助機(jī)制加以填平。作為受益人僅應(yīng)依據(jù)公平原則,承擔(dān)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償責(zé)任,否則無(wú)意于加重?zé)o過(guò)錯(cuò)受益人的負(fù)擔(dān),將社會(huì)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任附加給了受益人”。
對(duì)此,石東坡認(rèn)為,見(jiàn)義勇為受益人補(bǔ)償責(zé)任,是與見(jiàn)義勇為由國(guó)家、社會(huì)等渠道獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、救助等并行不悖的,不是替代關(guān)系,而是疊加和互補(bǔ)的關(guān)系。因?yàn)橐?jiàn)義勇為行為還意味著在社會(huì)生活共同體之中,對(duì)他人、社會(huì)和集體以及國(guó)家的公共利益、公眾利益的維護(hù)和保障,就衍生和確立為一種公法上的政府代表國(guó)家的褒揚(yáng)、救助等的見(jiàn)義勇為的行政撫恤的法律關(guān)系以及一種社會(huì)共同關(guān)愛(ài)、幫扶和獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)保護(hù)的法律關(guān)系。前者表現(xiàn)在行政法之中,后者則是在社會(huì)慈善、救助等的社會(huì)法的領(lǐng)域之中。
在石東坡看來(lái),民事補(bǔ)償法律關(guān)系、行政撫恤法律關(guān)系和社會(huì)保護(hù)法律關(guān)系之間是完全基于不同的社會(huì)利益關(guān)系以及不同的價(jià)值導(dǎo)向的耦合、疊加和并存的,最后基于集成、系統(tǒng)和有效的法律保護(hù)目標(biāo),因此,加強(qiáng)見(jiàn)義勇為的法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)更加全面、深入和精細(xì)。
石東坡建議,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)見(jiàn)義勇為民事補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的綜合法律支持,比如對(duì)訴訟請(qǐng)求見(jiàn)義勇為民事補(bǔ)償?shù)?,司法行政機(jī)關(guān)可及時(shí)予以法律援助、司法審判機(jī)關(guān)可予以司法救助、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)可依法監(jiān)督和督促有關(guān)部門(mén)包括基層群眾自治組織依法履行調(diào)解、救助等職責(zé)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)和可以在民法總則的司法適用中積累審判經(jīng)驗(yàn),總結(jié)審判智慧,及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)案例,避免誘發(fā)新的社會(huì)矛盾與沖突,也有利于司法審判的標(biāo)準(zhǔn)和尺度的統(tǒng)一。
石東坡還建議,作為實(shí)施2018年憲法修正案的重要舉措,按照《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》的中央文件要求,進(jìn)行新一輪的地方見(jiàn)義勇為立法的修改和升級(jí),避免和消除省級(jí)地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章并存的局面,增強(qiáng)地方性法規(guī)的立法質(zhì)量及其在司法審判中的操作性。據(jù)悉,陜西省正在立法進(jìn)程中。而在國(guó)家層面,公安部起草的有關(guān)條例應(yīng)加快征求意見(jiàn)后的草案完善,促使加快見(jiàn)義勇為行政法規(guī)的創(chuàng)制。