法律保護(hù)見義勇為應(yīng)更全面精細(xì)
見義勇為犧牲人員家屬訴受益人要求賠償
專家建議關(guān)注見義勇為者救助問題
浙江寧波象山的黎女士因兒子見義勇為身亡而起訴受益人，這樣的案件并不是個例。
因見義勇為而受害，誰該承擔(dān)法律責(zé)任？見義勇為犧牲人員保障待遇問題該如何解決？如何不讓英雄既流血又流淚？
《法制日報》記者就此深入調(diào)查了解到，近年來，浙江法院審理了多起見義勇為受害索賠案，均判決見義勇為受益人承擔(dān)適當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任，旨在倡導(dǎo)公平精神和人文理念，弘揚(yáng)見義勇為精神。
見義勇為者家屬提起索賠訴訟
記者梳理發(fā)現(xiàn)，訴至法院的見義勇為受害索賠案件類型主要有跳水救人、火場救火、挽救他人財產(chǎn)損失等。
與象山黎女士一樣，淳安方氏夫婦也經(jīng)歷了喪子之痛，最終將他們認(rèn)為的見義勇為受益人王武(化名)訴至法院。
這起悲劇發(fā)生在2016年6月23日。
凌晨3時左右，謝燕(化名)因在KTV消費(fèi)心情不好，酒后打電話叫她男友王武前來赤城街道南門大橋。
王武趕到后，謝燕爬上橋欄桿欲跳橋自殺，但都被王武拉回。之后王武擔(dān)心一個人拉不住，就打電話叫來自己的朋友小方過來幫忙勸阻。
小方與其女友張玉(化名)趕到后，三人一起做謝燕的思想工作，但謝燕趁三人沒注意，突然從南門大橋上跳入始豐溪中，小方見狀立即脫掉鞋子和褲子從南門大橋跳入始豐溪中救人。
見小方跳入溪中救人，張玉當(dāng)即撥打電話報警。王武及張玉站在橋上注視橋下，只見小方抱住謝燕奮力往岸邊游了10米左右，之后均沒入溪水中身亡。
2016年12月，小方的救人行為被天臺縣公安局認(rèn)定為見義勇為。
盡管王武事后補(bǔ)償了5萬元，但獨(dú)生兒子小方的死亡，給方氏夫婦帶來了巨大的精神痛苦，他們認(rèn)為王武的女友輕生跳河，王武應(yīng)系第一義務(wù)救助人，而自己兒子是在挽救王武女朋友的生命過程中溺水身亡，王武理應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，故于2017年3月30日訴至淳安法院，要求其賠償各項損失103萬余元。
因兒子見義勇為喪命，父母訴至法院的，更早的還有溫州市洞頭縣的鄒氏夫婦。
2008年6月20日16時許，兒子小鄒和同學(xué)放學(xué)后到后寮水庫捉魚，進(jìn)入庫區(qū)玩耍時，同學(xué)小唐不慎滑倒落水，小鄒伸手拉小唐時，亦不慎落水，其他3名同學(xué)跑去叫人，小唐先被救起，小鄒再被救起，經(jīng)搶救小鄒未能生還。小鄒的救人行為于2008年7月18日被洞頭縣公安局確認(rèn)為見義勇為行為。
事后，鄒氏夫婦將小唐父母、水庫實際運(yùn)行和管理者后寮村委會一同訴至法院，索賠相應(yīng)損失。
除了落水救人外，金華農(nóng)民倪小勛在救火中發(fā)生了不幸，后被評為“金華市首屆道德榜樣”，2010年5月被授予“第十四屆浙江省見義勇為勇士稱號”。
2009年2月19日晚，倪自力家的雇工謝興國放火，他高聲呼喊本村居民前去救火，倪小勛聞訊立馬帶頭奔向現(xiàn)場，在實施救火過程中，被謝興國持鐵棍擊中頭部及身體其他部位，經(jīng)搶救無效死亡。倪小勛的妻兒提起訴訟，要求倪自力一家賠償死亡賠償金等各項損失63萬余元。
法院判決受益人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任
這些見義勇為受害人提起的索賠案，法院是如何判決的？支持訴訟標(biāo)的額的比例又是多少？
今年3月15日，杭州市淳安法院判決了淳安方氏夫婦索賠案件。法院審理認(rèn)為，案件的爭議焦點(diǎn)為小方的跳河救人行為性質(zhì)的界定是屬于義務(wù)幫工還是見義勇為。
法院判決指出，小方跳河救人絕非一次普通的勞務(wù)，而是突發(fā)的緊急狀態(tài)，具有危險性，在這一情況下選擇跳河救人正是其高尚的道德感和強(qiáng)烈的同情心驅(qū)使。見義勇為主要是為了防止侵害的發(fā)生或者減少侵害發(fā)生的程度，是止損。小方跳河救人的行為是減少謝燕可能造成的損失。因此小方的行為應(yīng)當(dāng)界定為見義勇為而非義務(wù)幫工。
記者了解到，對于見義勇為的行為，法律對受益人的法律責(zé)任有明確規(guī)定。民法總則第一百八十三條規(guī)定，因保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任的，受害人請求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十五條對上述情況進(jìn)一步規(guī)定受益人在受益范圍給予適當(dāng)補(bǔ)償。
淳安法院依據(jù)上述法律規(guī)定判決認(rèn)定，王武與謝燕并不存在法律上的關(guān)系，并非受益人。盡管如此，凌晨3點(diǎn)鐘小方本應(yīng)沉浸在睡夢中，卻應(yīng)王武要求來幫助其勸解自殺的女友，在謝燕跳河之后毅然跳入水中奮力救人最終溺水身亡，該損害后果是十分嚴(yán)重的，如果被告不分擔(dān)損失、分配不幸，是有悖于公平正義之理念的，也不符合社會的一般道德觀念和準(zhǔn)則，也與國家倡導(dǎo)的公平精神和人文理念不相符合，綜合考慮各方因素，酌情確定再向原告方氏夫婦補(bǔ)償15萬元為宜。
而9年前，溫州市中級人民法院亦對鄒氏夫婦等人提出的上訴案件作出二審判決，認(rèn)定小鄒的救人行為屬于見義勇為的行為，小唐作為受益人應(yīng)在受益范圍內(nèi)予以補(bǔ)償，由其父母補(bǔ)償受害方3萬元，由村委會分擔(dān)民事責(zé)任賠償2萬元。
2011年，金華市中級人民法院同樣對倪小勛妻兒上訴案作出二審判決，判決認(rèn)定倪小勛是為了維護(hù)倪自力家的合法利益而失去生命的，倪自力一家是倪小勛見義勇為行為的受益人。謝興國是倪自力家的雇員且患有精神分裂癥，在謝興國沒有賠償能力的情況下，作為受益人予以適當(dāng)補(bǔ)償是符合法律規(guī)定的，為弘揚(yáng)見義勇為的精神，并根據(jù)本案的實際情況，酌定補(bǔ)償比例為45%。
盡快修改地方法規(guī)增強(qiáng)可操作性
浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任、法學(xué)院教授石東坡接受《法制日報》記者采訪時說，關(guān)于對見義勇為者民事補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律依據(jù)是明確、充分的。早在1987年，我國民法通則第一百零九條確認(rèn)了侵害人對見義勇為者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。2009年，侵權(quán)責(zé)任法第二十三條增加了受益人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)那樾危穹倓t第一百八十三條更是予以了明確。
石東坡進(jìn)一步分析說，最高人民法院曾發(fā)布司法解釋之中的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見(試行)》第一百四十二條、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十五條等之中明確法院應(yīng)根據(jù)受益范圍和受益人經(jīng)濟(jì)情況酌定補(bǔ)償。這即是以負(fù)有補(bǔ)償責(zé)任為前提，以法院裁量事實因素和法律情理等的審判權(quán)限為依托對受益人的補(bǔ)償承擔(dān)所進(jìn)行司法裁判邏輯的規(guī)定。由此可見，我國對見義勇為民事補(bǔ)償責(zé)任的實定法根據(jù)，是一脈相承、不斷明晰、立場堅定的。
記者了解到，浙江省人民政府根據(jù)《浙江省見義勇為人員獎勵和保障條例》，于2011年8月25日制定施行《浙江省見義勇為人員獎勵和保障工作若干規(guī)定》，其中第二十四條明確：“見義勇為傷亡人員的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)和其他因見義勇為引起的合理費(fèi)用……有受益人的，受益人應(yīng)當(dāng)依法給予適當(dāng)補(bǔ)償。”
在全國范圍內(nèi)，亦有不少類似的案例，法院判決認(rèn)定受益人承擔(dān)適當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任。
在北京市第一中級人民法院去年判決的程坤與姚金波等見義勇為人受害責(zé)任糾紛中，程坤系在救火過程中受傷，并經(jīng)鑒定為十級傷殘，法院除了支持受益人依法應(yīng)對程坤的損失承擔(dān)適當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任外，在判決書中特別說明，“見義勇為的救助者在危難關(guān)頭挺身而出的救助行為，體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德，見義勇為的行為值得褒獎與弘揚(yáng)。對于見義勇為的救助者自身受害的損失，應(yīng)最終通過構(gòu)建多元化的社會救助機(jī)制加以填平。作為受益人僅應(yīng)依據(jù)公平原則，承擔(dān)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償責(zé)任，否則無意于加重?zé)o過錯受益人的負(fù)擔(dān)，將社會應(yīng)承擔(dān)責(zé)任附加給了受益人”。
對此，石東坡認(rèn)為，見義勇為受益人補(bǔ)償責(zé)任，是與見義勇為由國家、社會等渠道獲得的獎勵、救助等并行不悖的，不是替代關(guān)系，而是疊加和互補(bǔ)的關(guān)系。因為見義勇為行為還意味著在社會生活共同體之中，對他人、社會和集體以及國家的公共利益、公眾利益的維護(hù)和保障，就衍生和確立為一種公法上的政府代表國家的褒揚(yáng)、救助等的見義勇為的行政撫恤的法律關(guān)系以及一種社會共同關(guān)愛、幫扶和獎勵的社會保護(hù)的法律關(guān)系。前者表現(xiàn)在行政法之中，后者則是在社會慈善、救助等的社會法的領(lǐng)域之中。
在石東坡看來，民事補(bǔ)償法律關(guān)系、行政撫恤法律關(guān)系和社會保護(hù)法律關(guān)系之間是完全基于不同的社會利益關(guān)系以及不同的價值導(dǎo)向的耦合、疊加和并存的，最后基于集成、系統(tǒng)和有效的法律保護(hù)目標(biāo)，因此，加強(qiáng)見義勇為的法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)更加全面、深入和精細(xì)。
石東坡建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)見義勇為民事補(bǔ)償實現(xiàn)過程中的綜合法律支持，比如對訴訟請求見義勇為民事補(bǔ)償?shù)?，司法行政機(jī)關(guān)可及時予以法律援助、司法審判機(jī)關(guān)可予以司法救助、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)可依法監(jiān)督和督促有關(guān)部門包括基層群眾自治組織依法履行調(diào)解、救助等職責(zé)。同時，應(yīng)當(dāng)和可以在民法總則的司法適用中積累審判經(jīng)驗，總結(jié)審判智慧，及時發(fā)布指導(dǎo)案例，避免誘發(fā)新的社會矛盾與沖突，也有利于司法審判的標(biāo)準(zhǔn)和尺度的統(tǒng)一。
石東坡還建議，作為實施2018年憲法修正案的重要舉措，按照《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》的中央文件要求，進(jìn)行新一輪的地方見義勇為立法的修改和升級，避免和消除省級地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章并存的局面，增強(qiáng)地方性法規(guī)的立法質(zhì)量及其在司法審判中的操作性。據(jù)悉，陜西省正在立法進(jìn)程中。而在國家層面，公安部起草的有關(guān)條例應(yīng)加快征求意見后的草案完善，促使加快見義勇為行政法規(guī)的創(chuàng)制。
