金秋九月，天高氣爽，值中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周之際，全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)在湖北武漢同期舉行，以“統(tǒng)一大市場(chǎng) 公平競(jìng)未來(lái)”為主題，將圍繞加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法與促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、優(yōu)化并購(gòu)監(jiān)管機(jī)制 激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、深入落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)與中部高質(zhì)量發(fā)展等議題交流研討。公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)旨在培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，研討公平競(jìng)爭(zhēng)治理前沿問(wèn)題，提升公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。那么，怎么才能更好地營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境呢？重點(diǎn)是把握好“破”與“立”，“制”與“治”的關(guān)系。
“破”即破除“地方保護(hù)”，讓公平不停留于制度和會(huì)議。某縣人民政府印發(fā)《關(guān)于某縣肉牛養(yǎng)殖園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理方案（試行）的通知》，規(guī)定“根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)規(guī)范的采購(gòu)程序，購(gòu)買(mǎi)初次產(chǎn)犢的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛，在同等價(jià)格的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮本地龍頭企業(yè)”，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者形成歧視性待遇，違反不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)的規(guī)定。
我國(guó)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的就是要防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。除壁壘，護(hù)公平，不少地方此前已有行動(dòng)，比如湖北聚焦統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施全省域公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)等舉措。
破除“地方保護(hù)”，就是要扎實(shí)開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施專(zhuān)項(xiàng)清理，重點(diǎn)查處并通報(bào)一批典型案例，整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)行政性壟斷監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)釋放強(qiáng)監(jiān)管、保公平、促發(fā)展的政策信號(hào)。
“立”即規(guī)范“有形之手”，全面升級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。某部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推廣使用預(yù)拌混凝土的通知》，規(guī)定：“未經(jīng)縣建委等部門(mén)核查，縣政府審批同意，任何部門(mén)、單位、企業(yè)或個(gè)人不得從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不得自備自租設(shè)施在城區(qū)和施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”。該縣人民政府還與某公司簽訂投資協(xié)議書(shū)，縣政府承諾自該公司投產(chǎn)之日起至該縣城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)商品混凝土市場(chǎng)需求量達(dá)到相應(yīng)體量之前，不再引進(jìn)同類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)。該做法在缺乏上位依據(jù)的情況下增設(shè)了相關(guān)環(huán)節(jié)和要求，增加了市場(chǎng)主體進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難度和成本，違反了“不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”的審查標(biāo)準(zhǔn)。
可以看到，良好的公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度，關(guān)系市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的充分、有效發(fā)揮，其重要性不言而喻。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)完善和我國(guó)反壟斷法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的不斷深入，我國(guó)先后出臺(tái)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。系列法規(guī)的出臺(tái)使得公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化又向前邁出堅(jiān)實(shí)一步，讓政府這只“有形的手”尊重公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，從而能夠更好發(fā)揮政府作用。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)主體的“經(jīng)營(yíng)自由”并非“天馬行空”毫無(wú)限制，規(guī)范發(fā)展是為了促進(jìn)健康發(fā)展，堅(jiān)決消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的隱患和障礙，必須堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，既充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，又持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，讓競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更公平，讓創(chuàng)新火花更閃耀。
稿源：荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）
作者：魏元（湖北襄陽(yáng)）
責(zé)編：陳頔
