講習嘉賓

程永宏 中國人民大學公共管理學院副教授、博士生導師，主要研究收入分配與社會保障、養(yǎng)老保險改革、就業(yè)等問題

提要

堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

——2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出

收入分配改革要更多地體現(xiàn)勞動的價值

記者：收入分配長期以來是人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。從目前來看，我國收入分配中還存在哪些突出問題？黨的十九大報告提出“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序”，對收入分配制度改革提出了怎樣的要求？

程永宏：習近平總書記指出，收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。自十一屆三中全會以來，按照“初次分配強調(diào)效率，再分配強調(diào)公平”的主導原則，我國逐步建立起以按勞分配為主體、多種分配方式并存的中國特色社會主義收入分配制度。這一制度的設(shè)計有效地激發(fā)了廣大勞動者的積極性，推動了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。與此同時，也存在一些尚未得到根本解決的問題。

首先是收入差距過大。目前我國基尼系數(shù)在0.47左右。一般認為基尼系數(shù)介于0.3到0.4之間比較合理。其次，再分配效果不夠顯著，主要表現(xiàn)是中國稅后基尼系數(shù)比稅前基尼系數(shù)下降的幅度較小。再者，某些領(lǐng)域的收入分配缺乏公平性。收入分配的公平性是指個人的收入與其貢獻基本上成正比。雖然現(xiàn)在收入分配與實際貢獻很大程度上是相關(guān)的，但在某些領(lǐng)域也出現(xiàn)了高收入者與低收入者收入的差距，遠遠超出他們貢獻的差距。此外，部分領(lǐng)域非法收入仍然存在，如各種偷逃稅收入、腐敗收入、靠壟斷或欺詐等獲得的暴利收入。這種情況影響收入分配的公平性和平等性，破壞了效率也不符合正義原則。

收入差距過大的根本原因在于，過去相當長一段時期內(nèi)對收入差距的思想認識存在偏差。改革開放以來，為了打破“大鍋飯”的分配格局，通過拉開收入差距激勵人們努力工作、積極創(chuàng)新，提高經(jīng)濟體系的效率，這本來是一個正確的方向。但在這個過程中也出現(xiàn)了片面強調(diào)拉開差距、追求效率而忽視平等的問題。這種認識導致初次分配的差距迅速而持續(xù)地擴大，也導致再分配方面制度不夠完善，出現(xiàn)目前這種狀況。

考慮到距2020年全面建成小康社會這一時間節(jié)點只剩兩年多時間，我們要高度重視收入分配中存在的問題，進一步加大改革力度，加快解決居民收入和財產(chǎn)分布中存在的問題，努力構(gòu)建更加公平合理的居民收入分配格局。

黨的十九大報告提出“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制”，而十八大、十七大報告相應(yīng)的內(nèi)容則是“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，這是理論上的進步，這一修改意味著收入分配改革要更多地體現(xiàn)勞動的價值，按勞分配要作為收入分配的基本原則。

盡可能體現(xiàn)多勞多得的公平原則

記者：收入分配制度改革是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，制度改革的復雜性也反映出收入分配的復雜性。如何讓收入分配更合理、更有序？黨的十九大報告指出，“鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高?！睘槭裁匆瑫r強調(diào)“調(diào)高、擴中、提低”，“兩個同步”又指向怎樣的改革目標和方向？

程永宏：習近平總書記明確要求：“我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象?！闭{(diào)節(jié)收入分配涉及諸多環(huán)節(jié)，收入分配體制機制改革是一項長期的系統(tǒng)工程?！罢{(diào)高、擴中、提低”，正是為了扭轉(zhuǎn)收入差距過大的狀況，必須對過高收入進行有效調(diào)節(jié)，通過多種途徑提高中低收入者、特別是低收入者的收入，使得中等收入者的比例占大多數(shù)，實現(xiàn)有效的再分配，降低稅后收入的差距，使最終的收入差距下降到合理的水平，這是一切再分配制度的共同特點。

實現(xiàn)這個目標，首先要使全社會在輿論和思想認識上達成基本共識：收入差距過大與過去的“平均主義”一樣，是一種不正常不合理的收入分配狀態(tài)，它不僅在實踐中會影響社會穩(wěn)定、損害經(jīng)濟效率，而且在理論上得不到支持和論證，這方面需要加大宣傳力度，加強相關(guān)的理論研究。在機制建設(shè)上，合理的收入分配需要通過兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)：初次分配要確保按貢獻大小的比例進行分配，體現(xiàn)公平原則，以便激勵每個人努力工作，保持經(jīng)濟體系具有較高的效率；再分配領(lǐng)域要確保最終的收入差距處于適當?shù)乃?，以便與社會主義核心價值觀所強調(diào)的“平等”原則相適應(yīng)。在具體政策上，要充分發(fā)揮個人所得稅制度和社會保障制度的調(diào)節(jié)作用，這是所有發(fā)達國家調(diào)節(jié)收入差距的兩個主要工具。另外，還要考慮遺產(chǎn)稅等能夠調(diào)節(jié)收入差距的稅種的可行性。

“兩個同步”是實現(xiàn)公平分配、確保居民個人收入和勞動者個人收入穩(wěn)步增長的基本要求。經(jīng)濟總量與居民收入同步增長，是確保所有國民共享改革開放紅利和經(jīng)濟發(fā)展成果的必要前提，這是再分配能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高，則是保證勞動者按其貢獻獲得合理報酬的基本原則，這是初次分配能夠?qū)崿F(xiàn)的目標?！皟蓚€同步”意味著在收入分配改革中，初次分配領(lǐng)域?qū)⒁粩鄰娀瘎趧迂暙I與收入的聯(lián)系，也就是盡可能地體現(xiàn)多勞多得的公平原則，這里的“勞動”同時包括體力勞動和腦力勞動；在再分配領(lǐng)域，將會更加注重平等性，盡可能縮小收入差距，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的承諾。

緊緊抓住“通過收入分配鼓勵創(chuàng)新”這個牛鼻子

記者：“當代經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征，是知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的貢獻明顯提升，分配要體現(xiàn)這個變化趨勢。”習近平總書記深刻指出，如果是“造導彈的不如賣茶葉蛋的，拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”，就談不上創(chuàng)新驅(qū)動。黨的十八屆五中全會提出實行以增加知識價值為導向的分配政策，到十九大報告提出“完善按要素分配的體制機制”，這對深化收入分配制度改革有何啟示意義？

程永宏：習近平總書記從收入分配角度鼓勵創(chuàng)新這一重要論述，可以說真正抓住了激活創(chuàng)新的牛鼻子。黨的十九大報告提出的“完善按要素分配的體制機制”，在具體落實過程中，應(yīng)當緊緊抓住“鼓勵創(chuàng)新”這個牛鼻子，在分配中更多地體現(xiàn)出知識、技術(shù)的價值。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素是技術(shù)進步即創(chuàng)新。收入分配制度對于鼓勵創(chuàng)新具有極其重要的作用。只有當創(chuàng)新而不是任何其他因素成為企業(yè)實現(xiàn)利潤、個人提高收入最主要的來源，創(chuàng)新活動才能成為企業(yè)和個人主動追求的目標。只要創(chuàng)新活動能夠得到足夠的回報，就一定能夠激發(fā)出巨大的增長動力，企業(yè)和個人就一定能夠獲得足夠的利潤和收入。

中國正在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實質(zhì)上就是要提升經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。實現(xiàn)這個目標的關(guān)鍵就在于創(chuàng)新。但創(chuàng)新不是僅靠政策照顧、稅收優(yōu)惠等就能夠?qū)崿F(xiàn)，最重要的是要建立健康的市場機制，讓創(chuàng)新活動得到足夠的回報并發(fā)展壯大。唯有如此，才能使得創(chuàng)新成為企業(yè)和個人的一種自覺行為、常態(tài)化的行為，而不是為響應(yīng)號召而做出的“姿態(tài)”和短期行為。當然，這只有在適當?shù)氖杖敕峙錂C制作用下才能夠?qū)崿F(xiàn)。（湖北日報全媒記者 周磊）