湖北日?qǐng)?bào)訊 湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 胡瓊瑤
耕者有其田。農(nóng)民與土地休戚相關(guān)。
40年前，為了溫飽，安徽小崗村農(nóng)民摁下“包產(chǎn)到戶”契約的紅手印，拉開我國(guó)農(nóng)村改革大幕；如今，為了增收，湖北在全國(guó)率先立法探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，開啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新征程。
從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到“三權(quán)分置”，農(nóng)村改革大潮奔騰不息。我省在先行先試中，鐫刻下眾多值得書寫的探索印記，為全國(guó)農(nóng)村改革作出重要貢獻(xiàn)。
新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?；赝?0年不平凡的改革歷程，從中汲取啟迪和力量，匯聚起全省進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的強(qiáng)大合力。
破局開路鑿堅(jiān)冰，一聲春雷拉開農(nóng)村改革大幕
5月的田野生機(jī)盎然，監(jiān)利縣黃歇口鎮(zhèn)種糧大戶畢利霞流轉(zhuǎn)土地2600畝，種植優(yōu)質(zhì)有機(jī)稻，預(yù)計(jì)年產(chǎn)糧食1500噸。
40歲的畢利霞也許未曾想到，在她出生的那年，一場(chǎng)史無(wú)前例的改革在農(nóng)村悄然萌動(dòng)。
那是一段艱辛彷徨的歲月。在人民公社體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行工分制，勞動(dòng)與收益不成正比。僵化的體制枷鎖，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，農(nóng)民辛辛苦苦干一年，連溫飽都難以解決。
窮思變，變則通。安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶農(nóng)戶聚集一起，在一份實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的合同上摁下手印。這一冒險(xiǎn)嘗試開創(chuàng)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的先河，成為中國(guó)改革開放的一聲春雷。
尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，不斷探索前進(jìn)的方向。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為一項(xiàng)重大農(nóng)村改革舉措在全國(guó)推行。
農(nóng)村改革風(fēng)起云涌，湖北也不乏杰出的改革先鋒。1980年春耕，隨縣大堰坡鄉(xiāng)（現(xiàn)隨州市曾都區(qū)淅河鎮(zhèn)）挑水村農(nóng)民方青善和大隊(duì)簽訂3年合同，每年按合同交糧食、記工分，超產(chǎn)歸己，成為我省家庭聯(lián)產(chǎn)承包首例。
與方青善一起“成名”的，還有楊小運(yùn)。1981年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，應(yīng)城縣楊河公社大堰生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊小運(yùn)向國(guó)家超售萬(wàn)斤糧，并請(qǐng)求政府獎(jiǎng)勵(lì)一輛上海永久牌自行車。在楊小運(yùn)的帶動(dòng)下，全縣1232戶農(nóng)民向國(guó)家交售萬(wàn)斤糧，應(yīng)城縣政府召開表彰大會(huì)，給超賣糧的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。由此，楊小運(yùn)一舉成為轟動(dòng)全國(guó)的新聞人物。
1983年春，全省全部實(shí)行了“大包干”，確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。
“‘包干到戶’調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，改變了原有的分配方式，極大地解放了生產(chǎn)力?！笔∞r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)張清林一直從事土地制度改革工作，他是那段歷史的見證者。
改革激發(fā)活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來(lái)全面繁榮。1984年底，全省99%以上的生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人均糧食擁有量達(dá)800斤，基本解決吃飯的問題，糧食、油料、麻類、煙葉產(chǎn)量不斷刷新歷史紀(jì)錄，其中，糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居全國(guó)前列。
在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一基本制度框架之下，農(nóng)村改革不斷深化，領(lǐng)域不斷拓展——破除農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)空前活躍；取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行多項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)村開始步入“零稅賦”時(shí)代。
披荊斬棘蹚深水，荊楚鄉(xiāng)村上演“權(quán)”變革
從農(nóng)村改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，工業(yè)化城鎮(zhèn)化席卷大地，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)戶“家家有地”的局面在延續(xù)，但“戶戶種田”的格局已悄然改變。
一位名叫侯安杰的大冶農(nóng)民，趁機(jī)“撿”了周邊村民230畝荒地種植蔬菜，賺得了“第一桶金”。10年間，侯安杰陸續(xù)流轉(zhuǎn)土地近2萬(wàn)畝，成為全國(guó)種糧面積最大的農(nóng)戶。
規(guī)模日益擴(kuò)大，侯安杰最擔(dān)心的事發(fā)生了：土地剛剛平整、水利灌溉設(shè)施配備完善，便陸續(xù)有返鄉(xiāng)農(nóng)民要求他歸還田地。
不止是侯安杰，一大批想規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶也面臨著同樣的處境。
一邊是大量農(nóng)田荒蕪無(wú)人耕種，一邊是想發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體“望田興嘆”，“三權(quán)分置”理念在這種隱痛中“出生”。
2007年，武漢市探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中剝離出來(lái)，并成立武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易出具鑒定證書，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。2013年7月23日，習(xí)近平總書記視察武漢農(nóng)交所時(shí)，稱贊其為“有益探索”。
2012年，省人大常委會(huì)出臺(tái)《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)條例》，在全國(guó)率先以地方法規(guī)形式明確提出“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的“三權(quán)分置”理念。
政策閘門一旦開啟，奔騰之水勢(shì)不可擋。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積近2000萬(wàn)畝。
如果說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決的是數(shù)以億計(jì)人口吃飯問題；那么，“三權(quán)分置”則是優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源配置。
改革關(guān)鍵要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，而土地確權(quán)是其中重要一環(huán)。歷時(shí)3年，全省1020萬(wàn)農(nóng)戶，每戶都有一個(gè)“紅本本”，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，它被賦予了抵押、流轉(zhuǎn)、擔(dān)保等權(quán)益，成為農(nóng)民最基本、最直接、最可靠的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
確權(quán)，賦權(quán)，最終是為了活權(quán)。
武漢市武周水產(chǎn)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉愛華用1000多畝荒灘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，順利申請(qǐng)到1000萬(wàn)元銀行貼息抵押貸款，發(fā)展壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，一舉成為當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘酿B(yǎng)殖大戶?！叭龣?quán)分置”的制度設(shè)計(jì)，讓農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)成為有效抵押物，帶來(lái)的變革不言而喻。
敢闖敢試的激情不斷迸發(fā)，“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新，我省先后探索出抵押、互換、出租、入股、拍賣、托管等模式，極大釋放了改革的偉力。享譽(yù)全國(guó)的“沙洋模式”，通過(guò)農(nóng)民自愿互換經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)造性地破解承包土地細(xì)碎化問題，連續(xù)兩年被寫入“中央一號(hào)”文件。
改革的步伐沒有停歇。黨的十九大報(bào)告再傳利好：第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這一“定心丸”，穩(wěn)定了農(nóng)民在自己土地上深耕的心，穩(wěn)定了農(nóng)民安心外出務(wù)工的心。“放手再干三十年”的信心和決心在廣袤田野激蕩。
牢記囑托再出發(fā)，用改革法寶助推鄉(xiāng)村振興
2018年的春天，一場(chǎng)與土地有關(guān)的改革，再次成為熱點(diǎn)——繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”重大改革后，宅基地“三權(quán)分置”將以點(diǎn)及面逐步推開, 閑置的農(nóng)房有望成為要素商品，進(jìn)入市場(chǎng)流通。一時(shí)間，“到農(nóng)村去養(yǎng)老”的呼聲刷爆朋友圈。
百米索橋飛架，潺潺河水涌流。宜城市流水鎮(zhèn)鶯河村15戶村民退出多余的宅基地，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了充足的土地，遠(yuǎn)離城市喧囂的游客，漫步鄉(xiāng)間小路，城與鄉(xiāng)的距離不再遙遠(yuǎn)。
3年前，宜城被列為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革15個(gè)試點(diǎn)之一，從確權(quán)登記頒證，到推行有償使用、自愿退出、抵押貸款等改革，宜城層層突破，“摸著石頭過(guò)河”。《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著宜城開了全國(guó)先河，將農(nóng)村宅基地由“死資產(chǎn)”變成“活資本”。
隨著城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民離開農(nóng)村, 土地、山林、水面、房屋等資源被閑置。深化農(nóng)村改革，就是要喚醒“沉睡”資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民共享改革紅利。
2016年10月26日，一場(chǎng)別樣的會(huì)議在京山縣城畈村舉行，1815名村民現(xiàn)場(chǎng)分享460萬(wàn)元村集體股份紅利。這是我省推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年掛牌當(dāng)年分紅的股份合作社。
資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變“股民”，“京山模式”激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，為全省乃至全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收開辟了新路。
農(nóng)村社會(huì)每一次破繭成蝶，靠的都是創(chuàng)新。回首來(lái)路，不論是“大包干”，還是“三權(quán)分置”，每一次創(chuàng)新都是解放思想、實(shí)事求是的思想路線指引，都是農(nóng)民主體地位充分體現(xiàn)、積極性有效發(fā)揮的實(shí)踐例證。
今年4月，習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)提出，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在活力，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)村改革的又一次升華，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。今年是農(nóng)村改革四十周年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，湖北將牢記殷殷囑托，重溫改革精神，再釋改革決心，繼續(xù)向農(nóng)村改革深水區(qū)“闖關(guān)”。
