講習(xí)嘉賓

陶良虎 湖北省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，省委宣講團(tuán)成員

提要

正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū)、每個(gè)城市在各自發(fā)展過(guò)程中一定要從整體出發(fā)，樹(shù)立“一盤棋”思想，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。

——4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并作重要講話時(shí)指出

兩者絕不是對(duì)立關(guān)系，而是相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的

記者：習(xí)近平總書記在考察長(zhǎng)江、視察湖北期間，從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的“五大關(guān)系”，其中談到要正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。我們都知道，長(zhǎng)江綿延6300公里，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，約1/5的國(guó)土面積，體量龐大、情況復(fù)雜。沿江有平疇沃野，也有峰巒競(jìng)秀；有國(guó)際門戶，也有貧困深山，發(fā)展程度差距不小?！白陨戆l(fā)展”與“協(xié)同發(fā)展”之間，有沒(méi)有矛盾，能真正協(xié)同起來(lái)嗎？

陶良虎：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的三大戰(zhàn)略之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是具有全球影響力的內(nèi)河流域經(jīng)濟(jì)帶。習(xí)近平總書記把“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”放在“五大關(guān)系”的壓軸位置，這既是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域內(nèi)各省市發(fā)展提出的明確要求，也是希望長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在加快自身發(fā)展的同時(shí)，能在促進(jìn)整個(gè)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，所謂協(xié)同發(fā)展，主要是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同資源或個(gè)體，相互協(xié)作完成某一目標(biāo)，達(dá)到共同發(fā)展的雙贏效果。協(xié)同發(fā)展論已被當(dāng)今世界許多國(guó)家和地區(qū)確定為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在我們推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中同樣適用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的省市雖然發(fā)展程度有較大差距，但各自發(fā)展與整體發(fā)展絕不是對(duì)立關(guān)系，而是相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的，是可以有序協(xié)同、有機(jī)融合的。

發(fā)展目標(biāo)的同向性，期待實(shí)現(xiàn)協(xié)同。無(wú)論是最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江下游國(guó)際門戶上海，還是長(zhǎng)江上游深度貧困地區(qū)，盡管發(fā)展階段不一，但是所有地區(qū)和省市在保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、持續(xù)改善民生，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶繁榮發(fā)展的目標(biāo)是一致的、同向的，沒(méi)有任何地區(qū)、城市是違背這一共同愿景的，所以相較于亞馬遜河流域、萊茵河流域等這些跨國(guó)境流域協(xié)同開(kāi)發(fā)，我們長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)是牢固的。

自身的差異性多樣性，需要加強(qiáng)協(xié)同。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，這里有國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的研發(fā)基地、設(shè)計(jì)和制造中心，也有蘊(yùn)含著巨大潛力的市場(chǎng)需求；有豐富的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也有最繁忙的多聯(lián)式內(nèi)河航運(yùn)，各地區(qū)各省市的資源稟賦的多樣性、差異性、互補(bǔ)性非常強(qiáng)，在發(fā)展中是“你離不開(kāi)我，我少不了你”的關(guān)系。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的日趨公平性，能夠保障協(xié)同。協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)統(tǒng)一、公平、高效的市場(chǎng)環(huán)境。隨著全面深化改革不斷取得新進(jìn)展，過(guò)去那些因行政區(qū)劃導(dǎo)致的市場(chǎng)分割、不公平的招商引資政策等得到了逐步清理和整頓，整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平，這也為實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到，極少數(shù)地區(qū)還不能正確處理自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，或“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，或“只顧自己不及他人”，具體表現(xiàn)在：在招商引資上“你爭(zhēng)我?jiàn)Z”，惡性競(jìng)爭(zhēng)；在生態(tài)治理上“你推我躲”，推卸責(zé)任；在產(chǎn)業(yè)遴選上，“你上我隨”，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，等等。這主要是少數(shù)地方片面追求本地區(qū)短期利益導(dǎo)致的。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自身發(fā)展并不意味著要以犧牲其他地區(qū)發(fā)展為代價(jià)，恰恰相反，自身發(fā)展與其他地區(qū)協(xié)同發(fā)展是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。

從“九龍治水”到“一盤棋”

記者：長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江沿岸“各唱各的調(diào)”，流域管理“九龍治水”，條塊分割嚴(yán)重，銜接不協(xié)調(diào)。在考察長(zhǎng)江途中，習(xí)近平總書記以“君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾”的名句，指出長(zhǎng)江上中下游共進(jìn)退，一榮俱榮、一損俱損，強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不是一個(gè)個(gè)獨(dú)立單元，要樹(shù)立一盤棋思想”。樹(shù)立“一盤棋”思想，對(duì)于沿江各省市深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的思路和行動(dòng)提出了怎樣的要求？如何解決好全流域的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題，給子孫后代留下清潔美麗的長(zhǎng)江？

陶良虎：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要樹(shù)立“一盤棋”思想，這是有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)的，也是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。樹(shù)立“一盤棋”思想，對(duì)于沿江各省市深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的思路和行動(dòng)提出了新的更高要求，要從四個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)把握：

一是要有大局觀，堅(jiān)決服從國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫穿東中西部，上游有上游的考慮，下游有下游的謀劃，中游有中游的利益，這很正常。但是在“一盤棋”思想要求下，各地必須把國(guó)家和民族的總體利益擺在首位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署上來(lái)，絕不能“各唱各的調(diào)”。二是要有責(zé)任感，積極主動(dòng)作為。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)有自身實(shí)際，下好“一盤棋”，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，立足特色和資源稟賦，積極主動(dòng)作為，編制專項(xiàng)規(guī)劃，以自身發(fā)展這一“棋子”，來(lái)服務(wù)和貢獻(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“大棋盤”。三是要有合作精神，沿江各省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理和民生改善等方面，要加強(qiáng)協(xié)作溝通，不能搞惡性競(jìng)爭(zhēng)、“以鄰為壑”。加強(qiáng)各省市間產(chǎn)業(yè)、科技、市場(chǎng)、人才等領(lǐng)域合作，發(fā)達(dá)省份要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)省份對(duì)口支援和協(xié)作力度，縮小區(qū)域差距，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。四是要有創(chuàng)新精神，更多地以改革的思路、創(chuàng)新的辦法和市場(chǎng)的手段來(lái)解決各類問(wèn)題，加快建立起適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，最重要最迫切的就是要解決好全流域的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)這個(gè)問(wèn)題，破解這個(gè)難題的關(guān)鍵還是要樹(shù)立“一盤棋”思想，堅(jiān)持全流域協(xié)同推進(jìn)：治理和修復(fù)規(guī)劃要全流域全系統(tǒng)覆蓋，要完善主體功能區(qū)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江沿岸山水林田湖草系統(tǒng)的綜合治理，不能再“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”；治理和修復(fù)行動(dòng)要全流域省市共同參與，重點(diǎn)是對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)和治理集體行動(dòng)，形成合力；加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，建立全流域的合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加快建立全流域的專業(yè)化監(jiān)管與執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊各種生態(tài)環(huán)境違法行為。

打造有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體

記者：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，怎樣才能將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成“有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體”？還有哪些瓶頸需要破解？

陶良虎：長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是黃金經(jīng)濟(jì)帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮引領(lǐng)約束功能，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。

目前，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，將其打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體，依然還面臨著不少瓶頸：流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題較多，跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制還有待強(qiáng)化，重大難點(diǎn)問(wèn)題難以協(xié)調(diào)到位，合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，沿江深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧難度依然較大等等，都成為影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要制約。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)講，高質(zhì)量是方向，高效是要求，有機(jī)融合是手段，協(xié)同發(fā)展是方法論，重點(diǎn)可在以下幾個(gè)方面取得突破，以此帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展：

首先要加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。沿江各省市應(yīng)充分利用中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，加快培育以國(guó)際先進(jìn)發(fā)展理念為引領(lǐng)、以沿江省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為載體、以大型企業(yè)為骨干、以擁有全球競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際品牌為核心的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。其次要加快構(gòu)建綜合立體交通走廊，發(fā)揮好黃金水道的綜合效應(yīng)，帶動(dòng)沿江省市共同發(fā)展，比如從舟山港的江海聯(lián)運(yùn)，到華東、華南等地的“鐵水聯(lián)運(yùn)”，再到武漢、重慶的中歐班列，每個(gè)城市的小點(diǎn)串起整個(gè)長(zhǎng)江的黃金水道。三是要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快培育世界級(jí)城市群，以中心城市來(lái)帶動(dòng)“中心城市+特色小鎮(zhèn)”協(xié)同融合發(fā)展。四是要突出利益關(guān)系協(xié)同，加快構(gòu)建多元、分層、一體化的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建立宏觀層級(jí)上的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決長(zhǎng)江流域總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，尤其是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局合理優(yōu)化和沿江口岸業(yè)務(wù)的合理分工與通關(guān)協(xié)作，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)同性。建立上中下游各省級(jí)政府之間的經(jīng)常性對(duì)話機(jī)制，由相關(guān)部委指導(dǎo)、地方政府輪值，共同協(xié)商省際交通、市場(chǎng)、環(huán)保、防疫等聯(lián)動(dòng)協(xié)作問(wèn)題，形成市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的區(qū)域政策協(xié)同。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)融合不僅僅只是沿江省市之間的融合，還必須具備全球化的眼光，提升全球配置創(chuàng)新資源能力，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化大局。將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與國(guó)外需求緊密結(jié)合，在“全球制造”產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈中不斷鞏固放大“中國(guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，讓母親河永葆生機(jī)活力。