——在中國共產(chǎn)黨湖北省第十一屆紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告
湖北日報訊 （2018年1月31日）
王立山
我代表中共湖北省第十一屆紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。
剛剛過去的2017年，是很不平凡且成果豐碩的一年。在黨中央和中央紀委、省委的堅強領導下，我省各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動我省全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著成效。突出表現(xiàn)在：發(fā)揮政治生態(tài)“護林員”作用，嚴把換屆和干部選用政治關、廉潔關、形象關，促進政治生態(tài)氣象更新；拓展作風建設成果，推動遵守執(zhí)行中央八項規(guī)定精神逐步成風化俗；發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”和巡視巡察“利劍”作用，監(jiān)督效果進一步增強；鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，尤其是堅決查處楊天然、周松青、吳元欣、丁么明、黃家喜、羅濤、程穎、馬文洲等一批嚴重違紀違法黨員干部，取得良好紀律效果和社會、政治效果；正確運用“四種形態(tài)”，警示教育一大批黨員干部不再觸碰并遠離紀律紅線；加強對扶貧領域腐敗和作風問題巡視巡察并集中整治，使群眾獲得感、滿意度明顯增強；查處因不作為、慢作為、亂作為而導致環(huán)境污染問題的力度空前，其中依紀依規(guī)查處省管干部30人，助力維護荊楚大地山清水秀；不斷加強隊伍建設，王林華等55名紀檢監(jiān)察干部和一批先進集體受到中央紀委和省委、省政府表彰嘉獎；深入開展“普紀”教育和紀檢監(jiān)察宣傳，反腐倡廉氛圍日益濃厚；穩(wěn)妥扎實有序推進監(jiān)察體制改革試點工作，彰顯省委和市縣黨委以及紀委強有力的政治能力和水平。
成績固然可喜，問題更需重視。習近平總書記和趙樂際同志在中央紀委二次全會講話、報告中，對全面從嚴治黨面臨形勢的嚴峻性、復雜性作了深刻分析，聽后振聾發(fā)聵、令人深省。從我省情況看同樣如此，主要是：一些黨員干部包括有的領導干部理想信念不牢，紀律規(guī)矩意識薄弱；一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟問題并未根本改變；一些地方和部門不正之風和腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)，“四風”回潮反彈的隱患猶存；直接損害群眾切身利益的“蠅貪”“黑惡”問題突出，群眾反映強烈。紀檢監(jiān)察工作仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有些監(jiān)督執(zhí)紀問責工作乏力、效果不彰；有些紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)不適應新形勢新要求，運用法治思維法治方式能力、群眾工作能力、把握運用政策能力亟待提升；少數(shù)紀檢監(jiān)察干部作風不嚴不實，甚至以權謀私問題時有發(fā)生。對于這些問題，我們都要高度重視，認真加以解決。
2018年是全面貫徹落實黨的十九大和省第十一次黨代會精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，是改革開放40周年，也是黨的紀律檢查機關恢復重建40周年，新年要有新氣象、新作為、新碩果。習近平總書記在中央紀委二次全會上全面系統(tǒng)闡述了新時代為什么要堅持全面從嚴治黨、怎樣堅持全面從嚴治黨這一根本問題，豐富了習近平新時代全面從嚴治黨思想。習近平總書記在講話中，進一步總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，深入分析了黨面臨的風險和挑戰(zhàn)，明確提出了當前和今后一個時期全面從嚴治黨的總體要求和主要任務，并向全黨發(fā)出重整行裝再出發(fā)、不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面的“動員令”。趙樂際同志就推進全面從嚴治黨、全力做好紀檢監(jiān)察工作做了全面部署。剛才，蔣超良同志又代表省委對我省進一步推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提出重要指導意見和要求。我們要認真學習，深刻領會，堅決抓好貫徹落實。
今年全省紀檢監(jiān)察工作總的思路和要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署和十九屆中央紀委第二次全會、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會精神，不忘初心，牢記使命，牢固樹立“四個意識”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，帶頭維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的政治建設擺在首位，深化國家監(jiān)察體制改革，持續(xù)正風肅紀，深入推進反腐敗斗爭，堅決懲治群眾身邊腐敗問題，建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)母锩?、正?guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化紀檢監(jiān)察隊伍，為我省決勝全面建成小康社會、加快“建成支點、走在前列”提供堅強政治、紀律和作風保證。
一、帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
全省各級紀檢監(jiān)察機關都要把認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，在學懂弄通做實上下功夫。領導班子成員尤其是“一把手”要以上率下，帶頭學習、宣傳、貫徹，發(fā)揮“頭雁效應”。理論學習中心組和機關黨委、黨支部都要分列專題，深入討論，學深悟透。要結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。要制訂學習培訓具體計劃和措施，組織全員輪訓。要大力弘揚理論聯(lián)系實際學風，把自己的思想、職責、工作擺進去，學出堅定信仰信念、學出純粹忠誠覺悟、學出強烈責任擔當。要把學習貫徹情況與干部選拔任用、晉職晉級緊密結(jié)合起來，實行“凡晉必考”，以考倡學、促學、測學。凡不重視、不認真學習的，不得提拔重用。省紀委將采取不打招呼方式，隨時檢查學習貫徹情況，對不重視、不落實的，予以嚴肅問責。
二、切實履行黨章黨規(guī)所賦職責
黨章規(guī)定，各級紀委的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。長期以來，有些地方紀委和紀檢監(jiān)察干部因?qū)W習不夠、認識偏頗，并未全面、充分履職盡責，這種狀況必須改變。各級地方黨委以及高校、國企黨委都要支持紀委切實按照中央紀委要求“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，聚焦主責主業(yè)。各級紀委不能局限于查辦違紀違規(guī)案件，必須擔負起加強對各級各部門貫徹執(zhí)行黨中央和省委重大決策部署情況監(jiān)督檢查的責任，積極協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，尤其要在監(jiān)督、執(zhí)紀、問責方面當好黨委的參謀助手，推動管黨治黨主體責任的落實。同時，要嚴格依照黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，加強對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監(jiān)督。在這方面，襄陽市紀委在市委領導下進行了積極探索，今年上半年要繼續(xù)深化，及早拿出可復制、可推廣的經(jīng)驗辦法。其他市州紀委也要確定一、二個縣（市、區(qū)）進行試點探索。省紀委將及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗，以強化對“關鍵少數(shù)”的嚴格監(jiān)督。
三、堅持把政治建設擺在首位
紀檢監(jiān)察機關是政治機關，擔負著特殊歷史使命和重大政治責任，必須樹牢“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。要把各級黨組織和黨員干部執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩的情況，作為執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察、派駐監(jiān)督的重中之重。對于任何違背黨中央重大決策部署、損害以習近平同志為核心的黨中央權威的言行，要迅速查處；對于那些對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”，要堅決剔除。
嚴肅黨內(nèi)政治生活。積極會同黨委組織部門加強對黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查各級黨組織貫徹民主集中制、開展批評與自我批評、落實“三會一課”和請示報告制度等情況，對不認真執(zhí)行乃至弄虛作假的予以嚴肅問責。
積極推進黨內(nèi)政治生態(tài)建設。要把各級各部門黨組織選人用人情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察、派駐監(jiān)督的重點，嚴把選人用人政治關、廉潔關、形象關，嚴防“帶病提拔”“帶病上崗”，樹立正確的選人用人導向。按照“三個區(qū)分開來”原則，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁；積極挖掘和利用湖北廉政文化資源，努力營造崇尚廉潔從政的濃厚社會文化氛圍。
四、扎實推進國家監(jiān)察體制改革試點工作
國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，我省要如期圓滿完成黨中央確定的改革目標任務，盡快生成新的戰(zhàn)斗力、執(zhí)法力，使制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。
加強政治業(yè)務培訓。結(jié)合學習型機關建設，籌建我省紀檢監(jiān)察干部學院，以辦學方式加強教育培訓工作。各市縣紀檢監(jiān)察機關都要舉辦多種形式的培訓班，并開展崗位練兵、評選業(yè)務專家（能手）等活動。繼續(xù)選派紀檢監(jiān)察干部到檢察院公訴、法院審判部門跟班學習鍛煉，鼓勵參加法學碩士等在職學習，選聘高校法學教授到監(jiān)委掛職；完善系統(tǒng)內(nèi)部干部上掛下派學習培訓制度；建立培訓師資庫；加大對高校、國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部培訓力度?？傊?，通過卓有成效的教育培訓等舉措，使紀檢監(jiān)察干部既成為嚴格執(zhí)紀的行家里手，又成為依法辦案的專業(yè)人才。
抓好轉(zhuǎn)隸融合。把思想政治工作貫穿改革全過程，實現(xiàn)編合、心合、力合。根據(jù)轉(zhuǎn)隸人員業(yè)務專長，科學定崗定責，確保人盡其才、優(yōu)勢互補，形成“1+1＞2”效應。
建立完善新的工作運行機制。積極探索執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查銜接、執(zhí)紀與執(zhí)法銜接、執(zhí)法與司法銜接的有效運行機制。全面試用12項調(diào)查措施。健全審查調(diào)查措施使用審批和監(jiān)管制度，完善初核、立案、審查調(diào)查、同步錄音錄像及涉案財物查封、扣押、凍結(jié)、保管和處置等工作規(guī)范，把好程序關、事實關、證據(jù)關、法律適用關。
加強“智慧監(jiān)察”建設。盡快實行案件線索處置和辦案流程信息化管理；建立完善公職人員信息化廉政檔案；加快情報信息平臺建設，提高網(wǎng)上審查調(diào)查能力。恩施州等地紀委監(jiān)委要進一步研究和推進“信息化+”建設，為全省提供借鑒。
推進監(jiān)察全覆蓋。將派駐紀檢組統(tǒng)一更名為派駐紀檢監(jiān)察組，并建立派駐監(jiān)察專員制度，以行使部分監(jiān)察職能和權限。積極探索在機關、高校、國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立監(jiān)察辦公室或監(jiān)察專員模式，與紀委合署辦公。繼續(xù)深化省、市、縣派駐機構改革，加強綜合派駐，配齊人員力量，完善工作機制，促進“探頭”作用進一步發(fā)揮。探索建立機關與派駐機構干部選用調(diào)配、晉職晉級、交流輪崗、工作保障等一體化機制，增強整體活力和戰(zhàn)斗力。
五、鞏固拓展正風肅紀成果
嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法。密切關注各種隱形變異的公款送禮和公款吃喝玩樂、公車私用等問題，聚焦國企、金融機構和縣鄉(xiāng)基層等重點領域，國家法定節(jié)假日等重要節(jié)點，暢通信訪舉報，強化明察暗訪，嚴肅追責問責，持續(xù)釋放越往后懲處越嚴越重的強烈信號，堅決防止享樂主義和奢靡之風反彈回潮。
加大對形式主義、官僚主義整治力度。督促各級黨政領導干部樹立正確的政績觀、權力觀、事業(yè)觀，帶頭反對特權思想、特權現(xiàn)象，帶頭轉(zhuǎn)變學風、文風、會風。堅決查糾重表態(tài)、調(diào)門高而行動少、不落實乃至假作為、亂作為等問題，并選擇典型通報曝光。同時，進一步探索從制度機制上防止形式主義、官僚主義的有效辦法。
六、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢
始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，更有效地遏制增量、更有力地削減存量。對黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位、可能還要提拔使用的領導干部要盯住不放；對那些不在領導崗位或已退休但有嚴重違紀違法問題的干部也要一查到底，以維護黨紀國法的嚴肅性。要緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大對選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、大宗采購、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標和公共財政支出等方面違紀違法問題的查處力度，集中整治扶貧、環(huán)保、金融、國企、高校等領域腐敗問題。
深入推進追逃防逃工作。進一步發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌各方面力量，不斷增強工作合力。強化外逃人員所在地方、單位黨組織追逃責任，堅持“有逃必追”，堅決將我省外逃人員全部緝拿歸案，并實現(xiàn)“百名紅通人員”我省零存量目標。建立健全追防一體化聯(lián)動機制，筑牢防逃“籬笆”。
嚴把審查調(diào)查案件質(zhì)量關。堅持以事實為依據(jù)，以法紀為準繩，嚴格程序規(guī)范，把每一起案件都辦成事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)、辦案文明、效果良好的“鐵案、精品案”。充分發(fā)揮省紀委監(jiān)委審理把關作用，實行省直機關處級干部案件提級審理和省屬高校、國企中層干部案件處理意見審查備案制，筑牢案件質(zhì)量“鐵閘”。把辦案安全作為審查調(diào)查工作“生命線”，全面落實辦案安全責任制，確保萬無一失。
七、全面加強紀律建設
堅持把紀律建設擺在更加突出的位置來抓，用入腦入心的紀律教育和剛性嚴格的紀律執(zhí)行，推動黨員干部把“守紀律、講規(guī)矩”內(nèi)化于心、外化于行。
廣泛開展“普紀”教育。督促各級黨組織把黨章黨規(guī)黨紀教育納入黨的思想政治工作和干部教育培訓內(nèi)容，列入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，作為各級黨校、行政學院的必修課。扎實開展全省第十九個黨風廉政建設宣傳教育月活動。實行新任領導干部黨章黨規(guī)黨紀基本知識測試制度。建設完善各類宣傳陣地，加強廉政文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播。對于查處的嚴重違紀違法案件，都要以適當形式進行通報，印發(fā)“懺悔錄”，加強警示教育。
準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。堅持“懲前毖后、治病救人”方針，綜合運用提醒談話、批評教育、誡勉談話等措施，抓早抓小、防微杜漸，使紅臉出汗成為常態(tài)。制定出臺運用“四種形態(tài)”指導意見，防止出現(xiàn)適用不當、尺度不準、畸輕畸重現(xiàn)象，防止隨意性和簡單化、指標化。改進和完善談話函詢工作，對隱瞞事實、欺騙組織的，一律從嚴從重處理。
強化紀律執(zhí)行。督促各級黨委（黨組）依規(guī)用足用好紀律處分權，堅持違紀必究、執(zhí)紀必嚴，使紀律始終成為帶電的高壓線。凡是處分決定，都要在本地本單位黨組織會議上宣布，以增強紀律處分的嚴肅性、教育性、震懾力。對發(fā)生嚴重違紀違法案件的單位，都要下達監(jiān)察意見書，限期整改。
八、充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用
開展新一屆省委巡視。對以往巡視發(fā)現(xiàn)問題較多的地方和單位開展“回頭看”，加大巡視監(jiān)督力度。實行常規(guī)巡視與專項巡視、機動巡視相結(jié)合，著力提高發(fā)現(xiàn)問題能力。牢牢把握政治巡視定位，重點檢查貫徹落實黨的十九大精神和黨章黨規(guī)執(zhí)行情況，檢查黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟情況，檢查落實黨中央和省委重大決策部署情況。
強化巡視巡察成果綜合運用。完善問題清單、線索清單、責任清單和效果清單等四本臺賬制度，跟蹤督辦。對十屆省委巡視反饋問題整改落實情況、移交問題線索辦理情況大起底，逐一督促整改、處置到位。對整改、處置不力的，予以通報曝光。
構建完善巡視巡察上下聯(lián)動機制。加強對市縣黨委和部門黨組巡察工作的領導指導，在咸寧、武漢、孝感開展探索建立巡視巡察一體化工作機制試點，形成上下左右聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。
九、堅決懲治群眾身邊腐敗問題
堅決查處危害群眾利益的“蠅貪”。要用打“老虎”的力度打“蠅貪”，對群眾反映強烈、性質(zhì)惡劣的案件實行掛牌督辦，對查處不力、問題長期得不到解決的嚴肅問責。加強信訪舉報工作，規(guī)范舉報件辦理程序，對群眾來信來訪來電認真辦理、及時回告，不欠“感情賬”“紀律賬”“經(jīng)濟賬”。各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織要把查處群眾身邊不正之風和腐敗問題作為主要任務，重點查處扶貧、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村財務等方面違紀違法問題，并倒查有關黨委和紀委監(jiān)委領導的失職失察責任。積極參與掃黑除惡專項斗爭，深挖黑惡勢力背后的腐敗問題，堅決查處“保護傘”。
十、助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”
助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項集中治理，凡是貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不到位、不落實甚至弄虛作假等問題，都要問責追責；凡是貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、揮霍浪費、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題，都要堅決懲處；凡是對省紀委交辦的舉報件，不認真調(diào)查處理的，都要嚴肅處理并通報。
助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。重點加強對碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)推進情況、中央環(huán)保督查反饋問題整改情況的監(jiān)督檢查，嚴格實行黨政同責追究制。會同環(huán)保部門建立健全生態(tài)環(huán)保領域問題線索移送、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)動追責制度，形成查處工作合力。
助力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。圍繞加強政府債務、金融風險防控，協(xié)調(diào)相關部門建立違紀違法案件線索移送機制，加大監(jiān)督調(diào)查處置力度，同時對防范化解重大風險問題失職瀆職以及權錢交易、以權謀私的黨員干部予以嚴懲。
十一、堅持打鐵必須自身硬
監(jiān)察體制改革之后，紀委監(jiān)委承擔的任務更加繁重，面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴峻。尤其要清醒認識到，紀檢監(jiān)察干部手中的權力范圍擴大了，相伴而來的搞特權和腐敗風險也隨之加大，一旦失控，被腐蝕、被“圍獵”，將造成嚴重危害。正因為如此，習近平總書記和趙樂際同志一再強調(diào)“打鐵必須自身硬”，并且是“全面過硬、始終過硬”。這既是對我們的諄諄教誨，更是對我們的嚴格要求。
紀檢監(jiān)察干部必須堅持自重、自省、自警、自勵。要加強自身建設，特別是領導班子和“一把手”要率先垂范，帶頭做到政治過硬、思想過硬、能力過硬、作風過硬、紀律過硬、廉潔過硬。要強化內(nèi)外監(jiān)督，讓監(jiān)督的陽光照進紀檢監(jiān)察機關的每一個角落、每一個崗位。要抓緊建立完善執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、執(zhí)法調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理、干部選用等權力制約機制，主動把權力關進制度籠子。要嚴把進人關，市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關調(diào)進干部都要事前層報省紀委監(jiān)委審核備案，并探索建立統(tǒng)一的遴選干部制度。要實行案件質(zhì)量終身負責制，建立辦案說情登記制度，嚴肅查處打聽案情、干擾辦案、充當“掮客”等違規(guī)違紀問題，防止“燈下黑”。特別是要以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣和“零容忍”的堅定態(tài)度，堅決懲處有案不立、該查不查、大事化小、以權謀私、權錢交易、為黑惡勢力充當“保護傘”等問題，用鐵的紀律純潔隊伍。要大力弘揚正氣，尤其要廣泛宣傳先進集體和先進個人模范事跡，堅持選拔任用政治、業(yè)務過硬的干部，切實用正確的選人用人導向和模范榜樣的引領，充分釋放隊伍建設的正能量。要切實關心、愛護、支持執(zhí)紀執(zhí)法一線干部，對造謠、污蔑、打擊報復紀檢監(jiān)察干部的要堅決查處，使廣大紀檢監(jiān)察干部全力以赴為黨和人民建功立業(yè)。
同志們，新時代風正帆揚，時不我待。讓我們以更加振奮的精神狀態(tài)、堅如磐石的意志品質(zhì)、求真務實的工作作風，夙夜在公、奮發(fā)作為，推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新成就，讓荊楚大地風清氣正、生機盎然，明天更美好！
