長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)融媒體訊 《武漢市未成年人保護(hù)條例》2018年2月1日起正式施行。

2017年9月19日,武漢市第十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議,全票表決通過(guò)《武漢市未成年人保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),新修訂《條例》共70條,分為總則、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、對(duì)特殊群體的保護(hù)、法律責(zé)任、附則8個(gè)章節(jié)。

條例亮點(diǎn)：

未滿12周歲的未成年人不得在道路上騎自行車

近年來(lái),未成年人被困車內(nèi)、騎自行車受傷等安全事故頻發(fā),其中不少是家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)所致。新修訂《條例》強(qiáng)調(diào)了家庭首要監(jiān)護(hù)職責(zé),尤其是對(duì)不同年齡階段未成年人人身安全的保護(hù),給出了近乎說(shuō)明書式的詳盡規(guī)定,這在國(guó)內(nèi)未成年人保護(hù)立法方面尚屬首創(chuàng)。

《條例》在家庭保護(hù)一章中規(guī)定,監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未滿8周歲的未成年人提供充分監(jiān)護(hù),不得使其處于無(wú)人看護(hù)或有安全隱患的場(chǎng)所;未成年人乘車時(shí),未滿12周歲不得坐副駕駛座位,未滿8周歲不得被單獨(dú)留在車內(nèi),未滿4周歲應(yīng)當(dāng)使用兒童安全座椅;家長(zhǎng)不得讓未滿12周歲的未成年人在道路上騎自行車,不得讓未滿16周歲的未成年人在道路上騎電動(dòng)車。該條規(guī)定中年齡的劃分,吸納了《民法總則》對(duì)于無(wú)民事行為能力人年齡的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

德治+法治，立體化預(yù)防處理校園欺凌

　　據(jù)騰訊新聞2017年發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,3.6萬(wàn)名受訪者中,近六成表示經(jīng)歷過(guò)校園欺凌。此次立法調(diào)研中,不少家長(zhǎng)代表也痛訴校園欺凌事件對(duì)孩子身心產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)此,《條例》明確了校園欺凌預(yù)防處理工作機(jī)制,還首次將學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、法治教育等8大教育寫入法規(guī)。以德化人,以法立身,營(yíng)造良好的校園風(fēng)氣,遏制預(yù)防校園暴力。

　　《條例》規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)將校園欺凌的預(yù)防治理納入學(xué)校安全工作,建立校園欺凌的預(yù)防、處理制度和應(yīng)急處置預(yù)案,公布舉報(bào)、投訴電話,調(diào)查、掌握學(xué)生的情況,及時(shí)開(kāi)展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo),預(yù)防校園欺凌行為的發(fā)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止校園欺凌行為,通知學(xué)生家長(zhǎng),并根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)侵害者予以教育和處理;對(duì)可能構(gòu)成校園治安事件的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、街道等部門在學(xué)校組織成立工作小組,預(yù)防和處理校園欺凌事件。

　　校內(nèi)裝視頻監(jiān)控，嚴(yán)查教師資格防虐童

　　去年幼兒園虐童事件引起廣泛關(guān)注,《條例》修訂過(guò)程中,省市人大代表提出建議,應(yīng)在《條例》中加入相關(guān)規(guī)定,防控幼兒園虐童事件。

最終《條例》規(guī)定,教師、衛(wèi)生保健人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格。幼兒園保育員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)培訓(xùn),取得崗位任職資格;學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)安裝安全視頻設(shè)施,有條件的,與公安機(jī)關(guān)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控;學(xué)校、幼兒園及其教職員工不得侮辱、體罰或者變相體罰學(xué)生;教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管,定期檢查、評(píng)估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作。

　　未成年人注冊(cè)直播需經(jīng)父母授權(quán)

　　當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播中豐富的電競(jìng)、娛樂(lè)、科技活動(dòng)等吸引著未成年人的目光,不少人也參與其中,但問(wèn)題也相繼出現(xiàn)。為此,《條例》規(guī)定,視頻直播網(wǎng)站聘請(qǐng)未成年人擔(dān)任主播或者為未成年人提供主播注冊(cè)通道,應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意。

　　該規(guī)定在科技手段方面如何落實(shí)

　　斗魚直播公司法務(wù)副總裁鄧揚(yáng)：早在《條例》修訂之前,斗魚已有一些實(shí)踐探索。在注冊(cè)環(huán)節(jié),斗魚使用第三方人臉實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng),如發(fā)現(xiàn)注冊(cè)者是未成年人將不予通過(guò)。未成年人如需直播,需其監(jiān)護(hù)人手持身份證、授權(quán)書拍照上傳,審核通過(guò)后方可;直播環(huán)節(jié),審核人員會(huì)在開(kāi)播時(shí)查看直播主體及內(nèi)容,避免出現(xiàn)未成年人未經(jīng)授權(quán)直播。嚴(yán)查直播內(nèi)容,一旦違規(guī)將依規(guī)處理。

　　倡導(dǎo)“融合教育”保障殘疾未成年人受教育權(quán)

　　此次立法調(diào)研中,不少殘疾孩子的家長(zhǎng)希望自己的孩子能在不受歧視的環(huán)境中,更好地融入社會(huì)。2017年1月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《殘疾人教育條例(修訂草案)》也提出“推廣融合教育,保障殘疾人進(jìn)入普通幼兒園、學(xué)校接受教育”。

最終《條例》規(guī)定,適齡殘疾未成年人能夠適應(yīng)普通學(xué)校生活、接受普通教育的,就近到普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育;市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè),并統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)先在部分普通學(xué)校中建立特殊教育資源教室,配備必要的設(shè)備和專門從事殘疾人教育的教師及專業(yè)人員,指定其招收殘疾未成年人接受義務(wù)教育;教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生、民政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì),建立殘疾人教育專家委員會(huì),委員會(huì)對(duì)適齡殘疾未成年人的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的能力進(jìn)行評(píng)估,提出入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建議。

條例下一步如何落實(shí)?

武漢市青少年權(quán)益保護(hù)委員會(huì)辦公室:加大《條例》宣傳力度,建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展普法宣傳,推出《條例》動(dòng)畫宣傳片,組織青少年參與“法治小先鋒”冬令營(yíng)活動(dòng);強(qiáng)化責(zé)任分解,組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好未成年人保護(hù)工作;強(qiáng)化執(zhí)法檢查。在《條例》施行一年之后,提請(qǐng)市人大常委會(huì)對(duì)武漢市實(shí)施《條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

武漢市教育局:市教育局將深化中小學(xué)有效德育建設(shè)、高效課堂建設(shè)工程,開(kāi)展“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”教育實(shí)踐活動(dòng),推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)研學(xué)旅行實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),構(gòu)架好以價(jià)值觀為引領(lǐng)的家校共育網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育落地;完善校園欺凌預(yù)防處理機(jī)制,將校園欺凌專項(xiàng)治理督導(dǎo)納入下校常規(guī)督導(dǎo)的重要內(nèi)容,實(shí)行校園欺凌專項(xiàng)治理工作月報(bào)制度,開(kāi)展市級(jí)復(fù)查;下一步將開(kāi)展幼兒園校園安全視頻系統(tǒng)建設(shè),逐步推進(jìn)視頻設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),探索逐步與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng),形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制;加大民辦幼兒園監(jiān)管力度,將幼兒教師的補(bǔ)充配備和從業(yè)資格審核作為民辦幼兒園設(shè)置、審批和年檢等的重要指標(biāo)。

武漢市民政局:針對(duì)因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)而陷于困境的未成年人,市民政局將繼續(xù)推進(jìn)“城市微光”困境未成年人幫扶社工服務(wù)項(xiàng)目;面對(duì)身處不良生活環(huán)境的困境未成年人,將解救到救助站就讀楚星班,由政府履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。為監(jiān)護(hù)缺失的未成年人在親屬中尋找合適的監(jiān)護(hù)人,發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心力量切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。探索新型家庭寄養(yǎng)模式,政府給予寄養(yǎng)家庭生活和學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。

武漢市文化局:今年寒假期間將開(kāi)展《護(hù)苗·網(wǎng)絡(luò)安全課》宣傳活動(dòng),引導(dǎo)青少年綠色上網(wǎng)、安全上網(wǎng);開(kāi)展違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng);實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)監(jiān)管“網(wǎng)格化”,每個(gè)企業(yè)監(jiān)管職責(zé)壓實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員,出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)約談、叫停;加大對(duì)“兒童邪典片”的查處力度。

武漢市檢察院:在法治進(jìn)校園巡講活動(dòng)中,加入對(duì)《條例》的宣講;利用未成年人綜合保護(hù)服務(wù)平臺(tái)的大數(shù)據(jù),有針對(duì)性地開(kāi)展司法保護(hù);將對(duì)未成年人的保護(hù)觸角延伸到刑事、民事、行政、刑罰執(zhí)行等各個(gè)方面;綜合運(yùn)用法律援助、司法救助、心理救助、社會(huì)救助等維護(hù)特殊未成年人合法權(quán)益;監(jiān)督相關(guān)職能部門及時(shí)介入受虐待、被拐賣、非法雇傭等困境兒童的保護(hù)。

武漢市殘聯(lián):做好殘疾兒童康復(fù)、助學(xué)工作。目前已將全市2189名6-14歲義務(wù)教育階段殘疾兒童基本信息按照戶籍區(qū)劃制作了詳細(xì)名冊(cè),要求各區(qū)殘聯(lián)組織街道、社區(qū)逐一聯(lián)系上門調(diào)查,建立本轄區(qū)6-14歲殘疾兒童受教育情況檔案。此項(xiàng)工作正在進(jìn)行,計(jì)劃將于明年元月份完成;對(duì)殘疾人學(xué)生及低保殘疾人家庭子女給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。