著力“六大重點(diǎn)”提升發(fā)展質(zhì)量

　　——全省經(jīng)濟(jì)工作暨農(nóng)村工作會(huì)議精神解讀之一

從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨的十九大作出的重大判斷。

2018年，貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年。湖北如何穩(wěn)中求進(jìn)？如何提升發(fā)展質(zhì)量？全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)指出，要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。

新年要有新氣象新作為。時(shí)不我待、只爭朝夕，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，才能創(chuàng)造無愧于新時(shí)代的新業(yè)績。

今日，本報(bào)邀請專家解讀會(huì)議精神，敬請關(guān)注。

借市場之手打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

湖北日報(bào)全媒記者 林建偉

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三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

【會(huì)議精神】打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要前提，是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段必須跨越的特有關(guān)口。

“當(dāng)前我省金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽視?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新教授說，隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，我省企業(yè)高杠桿現(xiàn)象得到一定緩解，但部分企業(yè)負(fù)債仍較高，政府的隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

他建議，要穩(wěn)妥推動(dòng)企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)負(fù)債率。同時(shí)，加強(qiáng)全口徑債務(wù)管理，摸清隱形債務(wù)底數(shù)，嚴(yán)格控制增量，積極消化存量。

近兩年來，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨一定缺口，有的地方面臨穿底風(fēng)險(xiǎn)，潛在的支付風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。董登新建議，要穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，將靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈ο蟆?/p>

對于近期部分市州房價(jià)快速上漲，董登新認(rèn)為，三、四線城市房價(jià)有補(bǔ)漲要求，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。市州政府要趁財(cái)政收入快速增長之際，加大民生改善投入力度。他建議，三、四線城市房地產(chǎn)市場發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌結(jié)合起來，避免走一、二線城市純房地產(chǎn)開發(fā)的老路。

精準(zhǔn)脫貧是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中對全面建成小康社會(huì)最具決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。董登新說，精準(zhǔn)扶貧要謹(jǐn)防“數(shù)字脫貧”，如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，脫貧后有可能返貧。要把精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)。

我省生態(tài)地位重要，污染防治更是責(zé)任重大?！拔廴痉乐我?jiǎng)诱媾鲇?。”董登新說，眼下，少數(shù)地方政府為追求GDP增長，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)睜一只眼閉一只眼。

他建議，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立新發(fā)展理念，糾正把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識，建立市場化、法制化的環(huán)保理念。將環(huán)境整治和淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，推動(dòng)從投資、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)到生活方式全方位綠色轉(zhuǎn)型升級。對環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，要堅(jiān)決予以整頓、停產(chǎn)，甚至讓其倒閉。

轉(zhuǎn)向提高全要素生產(chǎn)率

湖北日報(bào)全媒記者 吳文娟

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創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

【會(huì)議精神】實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。深化科技創(chuàng)新的滲透度。增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐力。提升科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化率?！爱?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。湖北經(jīng)濟(jì)也是如此?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授鄒薇說，這意味著過去主要依靠“傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼，必須轉(zhuǎn)向由全要素生產(chǎn)率提高來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

這一過程中，動(dòng)能轉(zhuǎn)換是重中之重。過去，湖北發(fā)展主要依靠勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)要素，但隨著勞動(dòng)力成本不斷攀升、土地供應(yīng)數(shù)量逐年遞減、融資成本不斷上升，相關(guān)紅利在減弱甚至消失。湖北全要素生產(chǎn)率與全國平均水平相比還有較大差距，提高智力、技術(shù)、科研成果等全要素生產(chǎn)率，是決定湖北經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)收益遞增的核心所在?！拔覀儽仨氁騽荻\、順勢而為，不失時(shí)機(jī)地加大創(chuàng)新力度，促推增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換?！编u薇說。

首先，消除制度性障礙，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新和市場化水平的提高。要明確界定政府的作用，實(shí)施法律和制度改革，徹底消除法規(guī)程序繁瑣、公共服務(wù)環(huán)境低效等頑疾，推動(dòng)湖北實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場化、金融體系市場化水平不斷提高。

其次，科技創(chuàng)新要融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場，運(yùn)用新技術(shù)，著力在支柱產(chǎn)業(yè)改造提升、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面取得突破，促進(jìn)形成發(fā)展新動(dòng)能，讓技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)的核心競爭力、成為驅(qū)動(dòng)增長的根本源泉。

再次，要在市場主體培育上下功夫，特別是抓住企業(yè)家這一創(chuàng)業(yè)核心，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建立健全培養(yǎng)企業(yè)家精神的發(fā)展機(jī)制，不斷提升各類企業(yè)的活力、競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時(shí)，要通過改革科技管理體制、決策體制、評價(jià)體系以及科技人員人事管理制度和收入分配制度等，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

壯大“多極”促進(jìn)平衡發(fā)展

湖北日報(bào)全媒記者 彭一葦

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一主兩副多極

【會(huì)議精神】堅(jiān)持實(shí)施“一主兩副多極”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。按照政策精準(zhǔn)、措施精細(xì)的要求，建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)體系，促進(jìn)全省不同區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國投資研究中心教授謝進(jìn)城表示，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化在湖北也有反映。近年來，湖北總體發(fā)展速度較快，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡的問題比較突出。我省實(shí)施“一主兩副多極”戰(zhàn)略，正是結(jié)合湖北實(shí)際所提出的應(yīng)對之策，讓全省發(fā)展更加均衡。

中國城市化的速度越來越快，“一主兩副多極”戰(zhàn)略順應(yīng)了這一趨勢。湖北應(yīng)立足自身優(yōu)勢，抓住城市化加速發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮不同城市的作用。如武漢市要加快建設(shè)國家中心城市，提升武漢在全國、全球發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。襄陽、宜昌要加快省域副中心城市建設(shè)，進(jìn)一步提升在全省發(fā)展格局中的地位作用。通過促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，城市才能發(fā)揮出巨大的聚集效應(yīng)、極化效應(yīng)，起到支撐、帶動(dòng)作用。

我省提出，制定支持“多極”競相發(fā)展、特色發(fā)展的政策措施，加快形成更多的區(qū)域增長極和特色增長極，在縣域經(jīng)濟(jì)方面立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，打造一批特色強(qiáng)縣，也是符合當(dāng)今發(fā)展趨勢的判斷。謝進(jìn)城認(rèn)為，“一主兩副多極”戰(zhàn)略不應(yīng)是單純的建城，沒有產(chǎn)業(yè)依托的人造城，只能是沒有靈魂的空城，是沒有生命力的。每個(gè)城市、地區(qū)都應(yīng)形成自己的主打產(chǎn)業(yè)，形成相互支持、競現(xiàn)特色的格局。因此，制定科學(xué)合理的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加以落實(shí)，是湖北的當(dāng)務(wù)之急?！皩?shí)施‘一主兩副多極”戰(zhàn)略，必須要強(qiáng)有力的有效投資支撐。”謝進(jìn)城教授說。從長遠(yuǎn)看，湖北還要不斷創(chuàng)新投融資模式和機(jī)制，為“一主兩副多極”提供源源不斷的資金支持。

培育先進(jìn)制造“集團(tuán)軍”

湖北日報(bào)全媒記者 廖志慧

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【會(huì)議精神】深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線。要把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷邁向價(jià)值鏈中高端。

邁向高質(zhì)量發(fā)展，絕不止“三去一降一補(bǔ)”。武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授吳傳清表示，“木桶”里的水要裝的更多，還要做好加法。“加法，關(guān)鍵是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，吳傳清認(rèn)為要主攻三點(diǎn)：

第一，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)。特別要體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，按照高端化、智能化、集聚化、綠色化、服務(wù)化“五化”同步，圍繞新一代信息技術(shù)、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等，培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，培養(yǎng)“集團(tuán)軍”。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、要素合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群升級，打造形成具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)走廊。

第二，從制造大省邁向制造強(qiáng)省，湖北要把調(diào)存量同優(yōu)增量、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，同培育新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來。

第三，弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到人力資本，湖北要有一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，要有一批新的知識型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，必須加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。吳傳清表示，我省部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)很有特色，比如橋梁工程、高速鐵路、城市規(guī)劃、數(shù)字媒體藝術(shù)等，創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力世界領(lǐng)先。這也說明，我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大有可為，要在政策上建立激勵(lì)機(jī)制，向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。同時(shí)，要大力發(fā)展科技金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！爱a(chǎn)業(yè)不調(diào)，死路一條；產(chǎn)業(yè)一調(diào)，活力如潮?！眳莻髑灞硎?，會(huì)議提出的這一思路，表明了我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決心。湖北要圍繞擴(kuò)大有效供給和中高端供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。

新民營經(jīng)濟(jì)支撐開放新高地

湖北日報(bào)全媒記者 劉天縱

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擴(kuò)大開放

【會(huì)議精神】深化改革擴(kuò)大開放，著力構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地。激發(fā)各類市場主體活力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力提升開放質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮湖北自貿(mào)區(qū)先行先試作用，大膽試、自主改，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化?！拔覈母镩_放的40年，也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的40年。湖北要構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地，需要培育一批更具活力的新民營經(jīng)濟(jì)主體來支撐發(fā)展。”省社科院財(cái)貿(mào)所研究員劉司可說。

傳統(tǒng)民營經(jīng)濟(jì)多集中于商貿(mào)物流、加工制造等勞動(dòng)密集型工商業(yè)，而新民營經(jīng)濟(jì)聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如光通信、人工智能、共享出行、新零售等，走“人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”路徑。

民營經(jīng)濟(jì)的蘇南模式，曾造就了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，而溫州模式讓小商品走向大市場。劉司可表示，湖北要借力自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，消除隱性壁壘，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才留省創(chuàng)業(yè)，率先將武漢、襄陽、宜昌打造成新民營經(jīng)濟(jì)集聚地?！皹?gòu)建內(nèi)陸開放新高地，除了要培育政策環(huán)境，產(chǎn)業(yè)環(huán)境同樣重要?！痹趧⑺究煽磥?，與北上廣、蘇浙相比，目前我省新民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新能力上還不夠強(qiáng)，自主知識產(chǎn)權(quán)、專利數(shù)量不夠多。湖北大學(xué)、長江大學(xué)等省屬高校，應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才。此外，政府部門應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)新生事物發(fā)展，如網(wǎng)絡(luò)直播版權(quán)糾紛，共享單車投放規(guī)?？刂频葐栴}。

目前，我省華創(chuàng)會(huì)、楚商大會(huì)、中部國際產(chǎn)能合作大會(huì)等開放平臺(tái)已創(chuàng)出品牌。劉司可認(rèn)為，湖北應(yīng)堅(jiān)持“引資、引技、引智”并舉，大膽引進(jìn)國外科創(chuàng)企業(yè)、國際教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療康養(yǎng)企業(yè)等經(jīng)營主體，積極融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工體系，支持新民營經(jīng)濟(jì)主體做大做強(qiáng)，成為新經(jīng)濟(jì)市場里的行業(yè)龍頭，把握高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

“頭號工程”保障和改善民生

湖北日報(bào)全媒記者 郭習(xí)松

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民生保障

【會(huì)議精神】堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉。從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情做起，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，加快完善幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生保障體系，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感?！皥?jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，緊盯人民群眾的操心事、煩心事、最期盼的事，對癥下藥、用心操作，破解民生難題。這點(diǎn)到了民生保障工作的根子。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授羅教講說，改善民生，首要問題就是要了解老百姓對美好生活日益增長的真實(shí)需求。

羅教講認(rèn)為，當(dāng)前我國社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，公眾需求的內(nèi)涵變了。要做好民生工作，只有了解了需求側(cè)，才能做好供給側(cè)。當(dāng)前，有些政府工作人員對民情民聲民心調(diào)研了解不夠，值得警惕。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。民生政策出臺(tái)前，要問需于民、問計(jì)于民，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給我們指明了破解民生難題的鑰匙和方法?！?/p>

羅教講指出，一項(xiàng)政策落地只有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，才能讓老百姓有真切的獲得感和幸福感。而一項(xiàng)政策出臺(tái)后，要跟蹤問效、抓好落實(shí)。民生工作做得好不好，不能以干部“自我感覺”代替群眾評價(jià)，不能只看幾個(gè)數(shù)字指標(biāo)，關(guān)鍵要看老百姓滿不滿意、高不高興。

羅教講表示，集中力量加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)仍是各級黨委政府工作的重中之重。“經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，各級黨委政府特別是主要負(fù)責(zé)同志要把保障和改善民生作為‘頭號工程’，作為鞏固我們黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的首要政治責(zé)任，始終放在心上、抓在手上。這是對各級黨委政府的要求，更是對湖北人民的承諾，相信在新的五年，湖北人民的福祉會(huì)再上一個(gè)新的臺(tái)階。”羅教講說。