我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
這意味著，近4000萬機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。改革后，公務員工資會否普漲?養(yǎng)老待遇是否會下降?針對人們關心的問題，專家學者給予了分析和解讀。
■工資漲嗎
公務員工資可能普漲
全國人大常委會會議審議的《國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》指出，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話，在全面實現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務員工資可能實現(xiàn)普漲。”西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉說，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。”
熊暉指出，當前很多基層地區(qū)的公務員群體工資水平相對較低，而社保個人繳費的比例不低，對于那些月收入2000余元的基層公務員而言，自己負擔各項社保繳費相對困難。
中國人民大學教授鄭功成則認為，實施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機關事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉型。
■待遇降嗎
總體待遇保持不變
“改革后，我的退休金會不會少很多?”這是許多機關事業(yè)單位人員，看到相關報道后最關心的問題。
報告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，給總數(shù)接近4000萬的機關事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后，機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇，不會出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說。
鄭功成進一步解釋說，“這次改革的目的，是通過優(yōu)化結構和確立新的責任分擔機制，來促進養(yǎng)老保險制度走向公平，關鍵是要落實機關事業(yè)單位人員的繳費義務，并采取同樣的辦法調整養(yǎng)老金待遇。改革后機關事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應該不會有太大變化。”
■錢從哪來
老人老辦法新人新辦法
報告稱，改革在全國范圍同步實施。那么，如果保證機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來呢?
目前全國黨政機關事業(yè)單位的人員達到3700多萬。以前機關事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費，個人賬戶上的空賬，已構成了巨大的轉制成本。
此前有學者測算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶少繳費用達720億，如果再加上700多萬在職公務員，財政負擔就更大。
國家行政學院教授汪玉凱認為，現(xiàn)在改革一個比較現(xiàn)實的辦法，是對這些群體過去沒有繳納的部分，視同繳納，此后由個人和單位按比例共同負擔。事實上，自2001年以來一些地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，新聘用員工已經(jīng)廣泛采用了這種辦法。
南開大學社會建設與管理研究院院長關信平說：“此前機關事業(yè)單位人員工資中原本就不包含養(yǎng)老保險，同時他們已被承諾退休之后可以領取退休金。有人說讓尚未退休的公職人員補繳個人負擔的養(yǎng)老保險費用，這是不現(xiàn)實的，改革需要成本，國家財政投入保障仍然是非常重要的。”
名詞解釋
職業(yè)年金
上世紀90年代，我國開始構建以三大支柱為支撐的多層次養(yǎng)老保險體系：第一支柱為基本養(yǎng)老保險，第二支柱為補充養(yǎng)老保險，第三支柱為個人儲蓄性養(yǎng)老保險。其中，補充養(yǎng)老保險包括企業(yè)年金和職業(yè)年金。
職業(yè)年金主要針對機關事業(yè)單位，目前在我國剛剛開始試點。
企業(yè)年金和職業(yè)年金的繳納，就好像我們日常繳納的公積金，企業(yè)或單位為職工繳納一部分，個人繳納一部分。
