新華網(wǎng)北京（樓盤）12月30日電（記者 陶葉）30日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張為民等介紹第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。

記者

本月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)和放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，請(qǐng)問王部長(zhǎng)，有哪些具體措施是增加農(nóng)村的生產(chǎn)力？還有如何確保土地流轉(zhuǎn)不影響農(nóng)民家庭承包權(quán)的地位？

王世元

關(guān)于這個(gè)問題，三中全會(huì)以后我們就在考慮啟動(dòng)這項(xiàng)工作，落實(shí)三中全會(huì)精神。三中全會(huì)之后，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，都提出了這些任務(wù)。我部認(rèn)為，從我們職能看，有四條主線是必須把握好。第一，必須嚴(yán)守耕地紅線，要確保現(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。在承包權(quán)流轉(zhuǎn)上，三中全會(huì)有一句話，要在最嚴(yán)格耕地保護(hù)的前提下來流轉(zhuǎn)。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，包括進(jìn)入市場(chǎng)，都有一個(gè)前提，就是符合規(guī)劃和用途管制。第二，在城鎮(zhèn)化會(huì)議上也有一條主要任務(wù)，就是在促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，走節(jié)約集約之路。第三，包括承包地，整個(gè)土地使用制度改革的深化，必須要以維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心。第四，土地使用制度改革非常復(fù)雜、關(guān)聯(lián)度比較高，必須要試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)?？偟膩碚f，貫徹三中全會(huì)及中央三個(gè)會(huì)議提出的四點(diǎn)任務(wù)，國(guó)土資源部必須要落實(shí)。

為落實(shí)中央會(huì)議精神，我們明確了四項(xiàng)工作：第一，要開好全國(guó)廳局長(zhǎng)會(huì)議，全面落實(shí)中央的精神，全面部署工作。第二，研究起草嚴(yán)守耕地紅線的《意見》，強(qiáng)化耕地紅線的要求、?；巨r(nóng)田的要求，調(diào)整和完善一些政策。第三，在節(jié)約集約方面，制定行動(dòng)計(jì)劃。第四，按照統(tǒng)一部署，研究深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案。這個(gè)方案是我們的總體框架，在這個(gè)方案的基礎(chǔ)上，逐步細(xì)化安排，比如哪一項(xiàng)工作需要試點(diǎn)，都要單項(xiàng)提出來，報(bào)批后積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

下一步，比如說在耕地保護(hù)的問題上，在規(guī)劃嚴(yán)控上，我們要調(diào)整完善思路；在占補(bǔ)平衡的措施上，在違法用地問題上，也要深化，提出意見。要保耕地紅線，沒有討價(jià)還價(jià)的余地，在這個(gè)問題上我們必須要考慮在保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的同時(shí)、保需求的同時(shí)，在計(jì)劃下達(dá)和編制上，一定要考慮依照紅線和?；旧蟻矶ㄐ枨?，這個(gè)政策必須要調(diào)整。另外，根據(jù)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量來定需求，根據(jù)盤活存量土地能力統(tǒng)籌需求，加大盤活力度。

在深化農(nóng)村土地使用制度改革中，要先確定原則，產(chǎn)權(quán)必須要明晰，夯實(shí)基礎(chǔ)，公有制必須堅(jiān)持，用途管制必須堅(jiān)持，農(nóng)民的利益必須維護(hù)，這就是我們要定的原則。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市，我們也正在研究細(xì)化思路和任務(wù)。還有宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的充分體現(xiàn)，這個(gè)也在研究。在完善征地制度的問題上也在考慮今后的政策走向，在農(nóng)民的征地補(bǔ)償問題上，過去是按照農(nóng)地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，按照年產(chǎn)值多少倍進(jìn)行補(bǔ)償；過去對(duì)農(nóng)民的住房按照地上附著物補(bǔ)償，現(xiàn)在將按照財(cái)產(chǎn)權(quán)來考慮，我就舉例說明這些政策走向。

總而言之，這些工作都要進(jìn)行試點(diǎn)，目前在實(shí)踐中還不是那么成熟。我們會(huì)像二調(diào)一樣，向人民交出滿意的答卷。

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