展望、呼吁多時的南京（樓盤）住房土地證、房產(chǎn)證“兩證合一”的問題，終于有了權(quán)威的官方回應。在25日南京市公布的《實施綜合改革工程第二階段重點任務意見》中，首次提到了“逐步建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系”。南京市住建委相關(guān)負責人在接受晨報采訪時表示，這是接下來的工作方向，南京住房“兩證合一”是遲早的事。

　　“兩證合一”呼吁多年

　　早在2010年年初，南京晨報就在南京市“兩會”報道期間，發(fā)掘報道了市政協(xié)委員關(guān)于“兩證合一”的建議。南京市政協(xié)委員吳先斌等在接受記者采訪時表示，兩證合一作為一項便民舉措，應得到相關(guān)部門的重視，他們已經(jīng)在“兩會”上多次呼吁相關(guān)工作提速。

　　市民呼吁南京住房的“兩證合一”，除了不需要房產(chǎn)局、國土局兩頭跑之外，另外一個重要的因素是，因為房產(chǎn)證和土地證的分開辦理，導致了一批市民在辦理住房兩證時，遭遇了只能辦房產(chǎn)證，卻辦不了土地證的尷尬問題。一批購房者因此遲遲不能辦理戶口遷入、孩子上學等問題，利益受到了損害。

　　由于房產(chǎn)證和土地證分別屬于兩個不同的行政職能部門，“兩證合一”的問題直接牽涉到了房產(chǎn)、國土兩個部門的職能機構(gòu)調(diào)整。這樣一來，“兩證合一”表面上看來只是合成一個窗口，實際上背后牽涉內(nèi)容頗多，因此一直懸而未決。

　　首次列入改革重點

　　12月25日，在中共南京市委十三屆七次全會上，公布了等待審議通過的《實施綜合改革工程第二階段重點任務意見》。意見的第六條“深化土地使用制度改革”任務中提到，南京市將“適時整合不動產(chǎn)登記職責，逐步建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系”。該任務的責任單位，則由南京市國土局、南京市規(guī)劃局等組成。

　　“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，主要內(nèi)容之一就是‘兩證合一’。”南京市住建委相關(guān)負責人向記者表示，從國土部的層面來看，“兩證合一”是未來的工作方向。不僅僅南京市在醞釀推進，江蘇的其他城市例如無錫（樓盤）等，也在醞釀推進“兩證合一”。不過，目前部分城市的“兩證合一”還僅僅只是辦理窗口的合并，窗口背后依然是兩套班子在執(zhí)行，業(yè)主拿到的房產(chǎn)證里面，有兩張不同的插頁，一張是房產(chǎn)證一張是土地證，這種“兩證合一”更多是形式上的合并。

　　該負責人表示，此次南京市將“逐步建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系”列入了接下來的改革重點，推行實施的日子就不遠了。

　　“兩證合一”意義重大

　　“如果能做到建立統(tǒng)一不動產(chǎn)登記體系，意義不僅僅是房產(chǎn)證和土地證合并。”南京房地產(chǎn)促進會秘書長張輝表示，由于我國特殊的土地制度，導致房產(chǎn)和土地不屬于同一種物權(quán)。購房者擁有房產(chǎn)的所有權(quán)，但是沒有土地的所有權(quán)，只有土地的使用權(quán)。這兩種不同的物權(quán)，如果能在審批程序?qū)用婧隙橐?，就意味著無論是所有權(quán)還是使用權(quán)，都在行政層面得到了進一步的認可和保障。記者 朱福林