中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”。國土資源部法律中心主任孫英輝在接受記者專訪時(shí)說，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離正式提到農(nóng)村土地制度改革層面，此舉將釋放巨大改革紅利。

孫英輝表示，上世紀(jì)80年代初，我國建立分包到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)民集體土地所有權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)“一權(quán)變兩權(quán)”。目前，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營要求土地流轉(zhuǎn)，改變“人均一畝三分地”土地細(xì)碎化現(xiàn)象。而很多農(nóng)民擔(dān)心承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，就要不回來了，寧撂荒不流轉(zhuǎn)。“有田無人種”、“有人無田種”并存，嚴(yán)重影響資源配置效率。經(jīng)營權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)二次分離，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營主體變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)力發(fā)展要求的適應(yīng)性調(diào)整，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放。

孫英輝介紹，二次分離是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下 ，適時(shí)調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善土地資源分配結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生的變革。土地承包經(jīng)營權(quán)包含“承包”和“經(jīng)營”兩個(gè)要素，由土地承包經(jīng)營權(quán)派生出承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。承包人可以轉(zhuǎn)包、出租等方式讓與土地經(jīng)營權(quán)，同時(shí)不改變土地承包關(guān)系。

孫英輝說，承包經(jīng)營權(quán)一次分離激活了“人”(農(nóng)民)的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力大解放。承包經(jīng)營權(quán)二次分離將激活“物”(農(nóng)地)的靈活性，促使農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展再一次飛躍。在承包權(quán)更加穩(wěn)固前提下，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)滿足了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)或留土離鄉(xiāng)訴求，有利于解決“地從哪來、地由誰種、地怎么種”問題，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，更有效保護(hù)耕地紅線。首先要盡快完成賦權(quán)。以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī)，全面明晰和確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。產(chǎn)權(quán)歸屬清晰是產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，只有通過登記發(fā)證，將各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利確認(rèn)和固定下來，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革和不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)交易、流轉(zhuǎn)才能進(jìn)行。

孫英輝說，當(dāng)務(wù)之急是修改農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法有關(guān)內(nèi)容，明確承包經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、性質(zhì)、內(nèi)涵及法律關(guān)系。強(qiáng)化承包經(jīng)營權(quán)二次分離與集體建設(shè)用地入市、宅基地賦能等土地產(chǎn)權(quán)制度改革的系統(tǒng)性 、協(xié)同性，確保改革紅利最大釋放。據(jù)新華社