國土資源部法律中心主任孫英輝日前在接受記者專訪時說，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離正式提到農(nóng)村土地制度改革層面，此舉將釋放巨大改革紅利。

孫英輝表示，承包經(jīng)營權(quán)一次分離激活了“人”（農(nóng)民）的積極性，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力大解放。承包經(jīng)營權(quán)二次分離將激活“物”（農(nóng)地）的靈活性，促使農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展再一次飛躍。

這項改革合乎民心、順應(yīng)民意，但牽涉億萬農(nóng)民切身利益，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。首先要盡快完成賦權(quán)。以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī)，全面明晰和確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。產(chǎn)權(quán)歸屬清晰是產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，只有通過登記發(fā)證，將各類不動產(chǎn)權(quán)利確認(rèn)和固定下來，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革和不動產(chǎn)市場交易、流轉(zhuǎn)才能進(jìn)行。

孫英輝表示，當(dāng)務(wù)之急是修改農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法有關(guān)內(nèi)容，明確承包經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、性質(zhì)、內(nèi)涵及法律關(guān)系。強(qiáng)化承包經(jīng)營權(quán)二次分離與集體建設(shè)用地入市、宅基地賦能等土地產(chǎn)權(quán)制度改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，確保改革紅利最大釋放。

孫英輝透露，國務(wù)院已明確由國土資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地、房屋、林地、草原和海域登記，承包經(jīng)營權(quán)登記也將納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。中央要求5年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。