湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 彭一葦 通訊員 陳楹《意見(jiàn)》摘要

采用多審合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一等方式，整合辦理流程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可的目標(biāo)。

在開(kāi)發(fā)區(qū)探索工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。

對(duì)于工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開(kāi)展報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)，統(tǒng)一開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等評(píng)價(jià)評(píng)估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。

部門(mén)行動(dòng)

以宜昌為試點(diǎn) 加快復(fù)制推廣步伐

今年6月起，我省已優(yōu)化了建筑工程施工許可證審批網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，省內(nèi)依法申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證，一律只需由建設(shè)單位通過(guò)“湖北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”提交申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)全省“一網(wǎng)辦理”，且統(tǒng)一了申請(qǐng)材料，審批時(shí)限縮短了一半。

省住建廳廳長(zhǎng)李昌海表示，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》，提出工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可證，省住建廳將按照省政府的相關(guān)要求，積極推進(jìn)，確保2019年6月全面實(shí)現(xiàn)省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

目前，宜昌市改革先行一步。今年6月，宜昌市政府出臺(tái)了《宜昌市企業(yè)投資項(xiàng)目審批“告知承諾制”試行辦法》以及配套的管理細(xì)則和操作規(guī)程，將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦理施工許可的行政審批時(shí)間壓縮到50個(gè)工作日內(nèi)。7月11日，宜昌自貿(mào)片區(qū)（高新區(qū)）向宜昌市天濟(jì)藥業(yè)有限公司正式發(fā)出了第一張工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。

省住建廳將把宜昌作為改革試點(diǎn)，開(kāi)展深入調(diào)研，跟蹤了解宜昌改革的具體步驟、模式和經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)完善。對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，列出清單，倒排審批時(shí)限。將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為取得項(xiàng)目立項(xiàng)、取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、取得建筑工程施工許可證等階段，推行告知承諾制，多審合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一，采取并聯(lián)審批模式。適時(shí)出臺(tái)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可證的指導(dǎo)意見(jiàn)，在全省推出可復(fù)制、可借鑒、可推廣的審批改革模式和經(jīng)驗(yàn)。

省住建廳還將聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信檔案和黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

企業(yè)反應(yīng)

少跑冤枉路 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

過(guò)去，有些地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)200多個(gè)工作日，企業(yè)為盡早拿到施工許可證，往往要耗費(fèi)大量人力、時(shí)間反復(fù)去各部門(mén)跑。“省政府出臺(tái)意見(jiàn)，有助于提高施工企業(yè)的整體效率和業(yè)務(wù)開(kāi)拓能力。”湖北省工業(yè)建筑集團(tuán)安裝工程公司董事會(huì)秘書(shū)紀(jì)衛(wèi)東說(shuō)。從去年開(kāi)始，各級(jí)政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)提高很多，只要項(xiàng)目手續(xù)齊全，總、分包資質(zhì)，人員資格齊全，工程報(bào)建手續(xù)通常會(huì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)得到批準(zhǔn)。將來(lái)審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮，企業(yè)會(huì)更加省心省力。

山河建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)程理財(cái)表示，省政府出臺(tái)意見(jiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)深受鼓舞。希望各地政府和有關(guān)部門(mén)拿出實(shí)招，把省政府的意見(jiàn)落到實(shí)處，使企業(yè)盡快享受政策紅利。

專家點(diǎn)評(píng)

發(fā)展關(guān)鍵期 政策推一把

“營(yíng)商環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是生產(chǎn)力，省政府近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》，說(shuō)明我省在進(jìn)一步深化‘放管服’改革，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)由抓項(xiàng)目轉(zhuǎn)向抓環(huán)境”。湖北省建筑業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)佟海鷗說(shuō)。

近年來(lái)，我省在降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了一些成效，但是，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批存在交叉重復(fù)、方式不當(dāng)、分散管理等“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題仍比較突出，企業(yè)經(jīng)常要多頭跑、來(lái)回跑。一些工程項(xiàng)目本就工期緊張，過(guò)長(zhǎng)的審批時(shí)間迫使企業(yè)“未批先建”，留下安全隱患。

佟海鷗表示，建筑業(yè)是我省支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億，連續(xù)多年位居全國(guó)第三、中部第一。眼下，正是我省建筑業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。百尺竿頭更進(jìn)一步，中流擊水正當(dāng)其時(shí)。此時(shí)我省出臺(tái)《意見(jiàn)》，壓縮報(bào)建審批時(shí)限，將會(huì)起到統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系的作用，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著項(xiàng)目進(jìn)度加快，效率提升，讓企業(yè)愿投資、敢投資。