騰訊汽車訊 北京時(shí)間4月9日消息，據(jù)汽車新聞網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)斯科特·普魯伊特近日對(duì)所謂的“加州豁免”發(fā)起了第一輪打擊，他公開質(zhì)疑該州基于清潔空氣法制定了比全國(guó)其他地方更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。
他對(duì)加州政府的打擊可能造成較大的影響，并有可能會(huì)促使汽車行業(yè)和美國(guó)政府放松排放和燃油經(jīng)濟(jì)性規(guī)定。
上周，美國(guó)政府宣布了一項(xiàng)決定，將修新修訂在奧巴馬政府下與汽車行業(yè)談判達(dá)成的全國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)。普魯伊特表示，他提出的修改后的統(tǒng)一計(jì)劃將要求加州屈服于美國(guó)環(huán)保署和國(guó)家安全管理局制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而不是在各方之間達(dá)成妥協(xié)。
普魯伊特在一份聲明中說(shuō)：“合作聯(lián)邦主義并不意味著一個(gè)州可以對(duì)這個(gè)國(guó)家的其他州發(fā)號(hào)施令。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署將制定一項(xiàng)國(guó)家溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，允許汽車制造商生產(chǎn)人們既想得到也能負(fù)擔(dān)得起的汽車，同時(shí)還能擴(kuò)大新車的環(huán)境和安全效益?！?/P>
然而，這位支持商業(yè)的環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)仍在許多方面都面臨挑戰(zhàn)，他注意到許多汽車制造商想要一個(gè)能讓他們?cè)谒?0個(gè)州銷售同樣汽車的計(jì)劃。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，上周，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的官員正繼續(xù)與加州監(jiān)管機(jī)構(gòu)就如何在寬松的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)下保持某種程度的一致性進(jìn)行談判。
對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，最有力的談判籌碼是加州的棄權(quán)。只要加州擁有一個(gè)獨(dú)立的排放規(guī)則，那么其就會(huì)使政府放松2022年至2025年標(biāo)準(zhǔn)的努力變得更加復(fù)雜。
美國(guó)環(huán)保署將如何撤銷對(duì)加州的豁免，目前外界還不清楚。1970年的《清潔空氣法》沒有具體說(shuō)明這一過(guò)程，也從未嘗試過(guò)。在過(guò)去的50年里，加州空氣資源委員會(huì)已經(jīng)收到了超過(guò)100個(gè)豁免權(quán)力，其中包括對(duì)顆粒物排放的監(jiān)管，以及在2009年對(duì)汽車排放的溫室氣體的監(jiān)管。
美國(guó)環(huán)境法律與政策中心高級(jí)法律研究員珍妮特·麥凱布是美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)環(huán)保署空氣與輻射辦公室的代理主任，她表示，給予豁免要求美國(guó)環(huán)保署在做出最終決定前將其提交給公眾進(jìn)行評(píng)論，“所以我認(rèn)為他們將不得不經(jīng)歷一個(gè)類似的過(guò)程”取消一個(gè)。
美國(guó)環(huán)保署可以拒絕豁免申請(qǐng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)是，如果提議的項(xiàng)目是“武斷和反復(fù)無(wú)常的”，它不能滿足緊急需求，也不符合美國(guó)環(huán)保署的管轄范圍。
美國(guó)環(huán)保署助理署長(zhǎng)比爾·韋赫姆現(xiàn)在是空氣污染辦公室的負(fù)責(zé)人，他在布什政府時(shí)期從事同樣的工作，現(xiàn)在他阻止了加州對(duì)汽車溫室氣體排放施行更嚴(yán)格的規(guī)定。值得注意的時(shí)，在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)政府最終批準(zhǔn)了這項(xiàng)豁免。
美國(guó)國(guó)家科學(xué)協(xié)會(huì)的高級(jí)車輛分析師大衛(wèi)庫(kù)克表示：“在長(zhǎng)期干旱和較長(zhǎng)時(shí)間的火災(zāi)季節(jié)到來(lái)時(shí)，加州人士有關(guān)這一問題的討論激烈程度會(huì)變得更加強(qiáng)烈。”
加州空氣資源委員會(huì)正致力于在2025年以后提高其排放要求，并最終將尋求對(duì)這些規(guī)則的豁免。
一些專家認(rèn)為，普魯伊特發(fā)出上述尖銳言論，試圖在其與加州的討價(jià)還價(jià)中獲得影響力，讓后者接受放寬標(biāo)準(zhǔn)，并維持一個(gè)統(tǒng)一的排放機(jī)制。加州空氣資源委員會(huì)官員已經(jīng)表示愿意考慮對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行改革，以換取在這一國(guó)家計(jì)劃延長(zhǎng)至2030年。
這一談判的破裂可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)環(huán)保署尋求撤銷豁免。如果發(fā)生這種情況，那么加州總檢察長(zhǎng)和遵守排放規(guī)則的十幾個(gè)州勢(shì)必會(huì)起訴美國(guó)環(huán)保署。漫長(zhǎng)的法庭之爭(zhēng)可能會(huì)給汽車制造商帶來(lái)長(zhǎng)期的不確定性，而這些汽車制造商在開發(fā)和生產(chǎn)計(jì)劃方面需要一些預(yù)留時(shí)間以判斷形勢(shì)。
清潔能源研究和倡導(dǎo)組織阿卡迪亞中心的專職律師馬克·萊貝爾表示，法律上的挑戰(zhàn)可能主要來(lái)自美國(guó)環(huán)保署缺乏撤銷豁免的法定權(quán)力，此外這樣的舉動(dòng)還違反了行政法的原則。
他說(shuō)：“在法庭考慮潛在的實(shí)質(zhì)性問題之前，環(huán)保署必須要跨過(guò)上述兩個(gè)障礙?！?/P>
雙重市場(chǎng)
如果加州獲勝，汽車制造商可能需要管理兩個(gè)不太一樣的市場(chǎng)。遵守加州規(guī)則的州組成的市場(chǎng)占美國(guó)汽車銷售的近40%。雖然這一結(jié)果對(duì)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)不是最優(yōu)的，但也不是史無(wú)前例的。
馬克·萊貝爾表示：“在之前的一段時(shí)期，汽車制造商已經(jīng)制定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)法做到了。這并不理想，但大型制造企業(yè)遵守了數(shù)十個(gè)不同司法管轄區(qū)的數(shù)百條規(guī)定。事實(shí)證明這是完全有可能的。”
庫(kù)克指出，汽車制造商在決定如何部署零排放車輛時(shí)，基本上遵循兩種市場(chǎng)策略，因?yàn)橐紤]到加州和其他幾個(gè)州的規(guī)定。
由于燃油經(jīng)濟(jì)性規(guī)定覆蓋了旗下車型的平均水平，汽車制造商可以通過(guò)重新平衡自己提供的低里程和高里程的車型來(lái)滿足總體目標(biāo)。這可能意味著減少一些皮卡銷售，除非一些車企能從其他公司購(gòu)買抵消性的（碳排放）信貸，或者愿意為每輛超過(guò)減排目標(biāo)的車輛支付罰款。行業(yè)官員和專家說(shuō)，車企的戰(zhàn)略會(huì)因他們開發(fā)的發(fā)揚(yáng)排放技術(shù)和其他因素而有所不同。
庫(kù)克表示，汽車制造商可能也會(huì)通過(guò)從歐洲或其他地區(qū)進(jìn)口較小的發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)適應(yīng)更高的減排目標(biāo)。
他表示：“最簡(jiǎn)單的做法是將電動(dòng)汽車的銷售集中在那里，以平衡其他車型的銷售。然后他們可以在全國(guó)其他地方出售任何自己想出售的車型?！?/P>
普魯伊特決定限制加州在其邊境地區(qū)的環(huán)境政策，這與他在俄克拉何馬州擔(dān)任司法部長(zhǎng)時(shí)的表現(xiàn)相矛盾。在擔(dān)任司法部長(zhǎng)時(shí)，他曾因?yàn)榄h(huán)保署試圖阻止其執(zhí)行污染法規(guī)的權(quán)力而起訴環(huán)保署十幾次，他當(dāng)時(shí)認(rèn)為各州應(yīng)該制定自己的環(huán)境問題規(guī)則。
與此同時(shí)，普魯伊特面臨著越來(lái)越大的壓力，有不少人指責(zé)其自身存在的問題而要求他辭職或被解雇。不過(guò)即使普魯伊特被邊緣化，美國(guó)環(huán)保署的方向也不太可能改變。
針鋒相對(duì)
普魯伊特此前曾公開表示，奧巴馬政府制定的激進(jìn)的2022-2025年輕型車燃油經(jīng)濟(jì)性及排放標(biāo)準(zhǔn)是“不合適的”。環(huán)保署將調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，并可能與加州進(jìn)行最后的對(duì)抗。
普魯伊特表示：“奧巴馬政府的決定是錯(cuò)誤的。奧巴馬在任期間的環(huán)保署縮短了中期評(píng)估程序，這是政治上的權(quán)宜之計(jì)，其設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)不符，把標(biāo)準(zhǔn)定得太高了?！?/P>
外界把普魯伊特的上述表態(tài)看成是美國(guó)環(huán)保署為其松綁幾十項(xiàng)衛(wèi)生和環(huán)境法規(guī)作宣傳。
許多汽車制造商都對(duì)普魯伊特的觀點(diǎn)表示歡迎。美國(guó)汽車制造商聯(lián)盟發(fā)表聲明稱：“這是一個(gè)正確的決定，我們支持政府看數(shù)據(jù)說(shuō)話，并支持單一的國(guó)家項(xiàng)目，以最終確定未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)。”因此許多車企認(rèn)為，特朗普政府最終會(huì)放寬2025年標(biāo)準(zhǔn)，但這并非汽車尾氣減排方面的倒退。到2021年，新車的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)依然會(huì)比目前要高，但較低的“軌道”將允許汽車制造商在沒有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的情況下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
加州等環(huán)保倡導(dǎo)方與環(huán)保署針鋒相對(duì)。加州官員威脅稱，如果特朗普政府不經(jīng)他們的同意，試圖對(duì)燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)做出重大改變，這將會(huì)引發(fā)一場(chǎng)法律戰(zhàn)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦《清潔空氣法》，加州有權(quán)制定更嚴(yán)格的車輛標(biāo)準(zhǔn)，其他州也可以采用和執(zhí)行與加州相同的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。
