第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議3月5日在北京隆重開(kāi)幕。第十三屆全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英就新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，提出了《關(guān)于完善新能源相關(guān)法規(guī) 促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的建議》。

今年，王鳳英代表主要圍繞我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，呼吁從法規(guī)、政策層面構(gòu)建新能源汽車(chē)公平競(jìng)爭(zhēng)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，理順整個(gè)新能源汽車(chē)生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。

眾所周知，近幾年，在國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從零起步，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量已超過(guò)100萬(wàn)輛；2016年、2017年，連續(xù)兩年成為全球新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量第一大國(guó)；我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系也已基本建立，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

但也應(yīng)看到，目前在地方政策環(huán)境中仍有不利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的因素存在，對(duì)產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的不利影響日趨明顯，亟待提升與改進(jìn)。

王鳳英代表認(rèn)為，有礙新能源汽車(chē)發(fā)展的不利趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三方面：

第一，地方保護(hù)依舊存在，設(shè)立地方目錄或設(shè)定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、對(duì)想進(jìn)入本地的外地新能源車(chē)企設(shè)置障礙等現(xiàn)象屢禁不止，使國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟需進(jìn)一步優(yōu)化。

第二，地方政府在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼的弊病日益顯現(xiàn)，政策的不連續(xù)性、不完善性影響了企業(yè)的終端經(jīng)營(yíng)決策，扭曲了資源配置效率。

第三，對(duì)消費(fèi)者使用新能源汽車(chē)的便利性還有待改進(jìn)，不同充電運(yùn)營(yíng)商各自為戰(zhàn)情況仍然存在，用戶(hù)難以自建充電樁的問(wèn)題未能從根本上得到解決。

為此，王鳳英代表呼吁，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在從政策驅(qū)動(dòng)向政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)需要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，理順整個(gè)新能源汽車(chē)生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于屢禁不止的地方保護(hù)等阻礙新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，一方面需要中央政府修訂完善相關(guān)政策，并加強(qiáng)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)；另一方面，也需要地方政府轉(zhuǎn)變行政思路，簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)整政策著力點(diǎn)。

王鳳英代表具體建議如下：

第一，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的相關(guān)精神，清查地方政府設(shè)置的不合理的地方準(zhǔn)入制度或備案制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)，使中國(guó)汽車(chē)企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力。

第二，研究調(diào)整汽車(chē)行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高汽車(chē)使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的稅賦，從根本上改變地方政府對(duì)本地企業(yè)提供保護(hù)的做法。

第三，明確要求地方政府不得在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方政府將購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，如用電補(bǔ)貼、高速公路通行費(fèi)補(bǔ)貼等，并將補(bǔ)貼直接付給用戶(hù)。

第四，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等，為充電樁進(jìn)小區(qū)掃清障礙，從而方便更多的消費(fèi)者選購(gòu)新能源汽車(chē)。

第五，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，改“替用戶(hù)做選擇”為“助用戶(hù)做選擇”。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，政府管理的重心從事前轉(zhuǎn)向事中、事后，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。