第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議即將召開。今年，全國(guó)人大代表、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福就網(wǎng)約車發(fā)展和新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入調(diào)研，將提交《凈化網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展空間促平臺(tái)提升內(nèi)功》建議。
伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)約車成為多樣化出行的風(fēng)口行業(yè)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。網(wǎng)約車的出現(xiàn)提升了社會(huì)運(yùn)力水平，豐富了民眾出行方式。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模達(dá)到2.87億，較2016年年底增加6188萬(wàn)人，網(wǎng)約專車或快車用戶規(guī)模達(dá)到2.36億，增長(zhǎng)率為 29.4%，用戶使用比例由 23.0% 提升至 28.9%。
作為一種全新的出行方式，網(wǎng)約車從誕生之初就充滿了各種的爭(zhēng)議，對(duì)原有法律法規(guī)的觸動(dòng)和在運(yùn)營(yíng)模式上的不斷探索成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。面對(duì)快速發(fā)展的網(wǎng)約車和在發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的各種亂象和問題，2016年7月，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），首次明確了網(wǎng)約車合法地位，并對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用。
《辦法》要求，網(wǎng)約車平臺(tái)公司需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》才可進(jìn)行網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，網(wǎng)約車車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”車輛，運(yùn)管部門為車輛辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，駕駛員需進(jìn)行考試，考試合格后，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；三證齊全的車輛才是符合規(guī)范運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車?！掇k法》要求，申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施等。
但是根據(jù)相關(guān)調(diào)研和深入走訪發(fā)現(xiàn)，“暫行辦法”頒布一年多以來，很多網(wǎng)約車車輛未能三證齊全上路；網(wǎng)約車平臺(tái)公司與各城市交通運(yùn)輸主管部門數(shù)據(jù)接入存在相同數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等突出問題，這些違規(guī)現(xiàn)象，影響了行業(yè)健康發(fā)展。來自羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，市場(chǎng)有超過130余家網(wǎng)約車平臺(tái)公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，僅有45家獲得經(jīng)營(yíng)許可，其中不超過10家真正落地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。
出臺(tái)因地制宜的“細(xì)則”，有效落實(shí)《辦法》
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些從事網(wǎng)約車服務(wù)的司機(jī)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，或者沒有將私家車變更為“營(yíng)運(yùn)類”車輛而未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。來自第三方羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)從事過網(wǎng)約車行業(yè)的司機(jī)（含快車、專車、順風(fēng)車、代駕等）超過2000萬(wàn)，平均每天有300萬(wàn)司機(jī)在運(yùn)營(yíng)。目前，一些司機(jī)表示，“此前，考試題目比較難，考試未通過?？紙?chǎng)資源匱乏，需要到固定地點(diǎn)進(jìn)行考試，考試不方便?！?/P>
對(duì)于營(yíng)運(yùn)車輛未變更的原因，目前大多數(shù)的網(wǎng)約車由私家車組成，一旦變更成為營(yíng)運(yùn)車輛，私家車報(bào)廢年限就變成八年，這讓很多私家車打退堂鼓。變更成營(yíng)運(yùn)車輛后，就必須投保營(yíng)運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，同時(shí)還需要為乘客購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，這使得成本大大提高。還有網(wǎng)約車司機(jī)反映，一輛私家車是家庭重資產(chǎn)，不愿意將私家車輛轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)掛靠在網(wǎng)約車平臺(tái)下，因?yàn)樗緳C(jī)跟平臺(tái)只是注冊(cè)制關(guān)系，平臺(tái)可以隨時(shí)封號(hào)，攜重資產(chǎn)加入平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)大。
建議：政府應(yīng)嚴(yán)格要求駕駛員的素質(zhì)和培訓(xùn)體系，但可以鼓勵(lì)駕駛員考試形式更靈活，比如在保證考試公平、公正性的前提下，在網(wǎng)約車平臺(tái)公司各服務(wù)所在地設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置考點(diǎn)，方便司機(jī)考試。同時(shí)保障網(wǎng)約車司機(jī)的基本權(quán)利，司機(jī)需與網(wǎng)約車平臺(tái)簽訂相應(yīng)合同，而不僅僅只是注冊(cè)制，毫無保障。
很多網(wǎng)約車司機(jī)都是兼職工作，同時(shí)大部分地區(qū)已經(jīng)規(guī)定一人、一車、一平臺(tái)，相比于出租車的兩班倒的情況，網(wǎng)約車車輛在路上行駛時(shí)間相比于出租車要短，出現(xiàn)事故的幾率要小一些。來自羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車的全職司機(jī)，每天平均行駛里程約250公里，服務(wù)里程約150公里。
建議：由保監(jiān)會(huì)牽頭，保險(xiǎn)公司參與設(shè)計(jì)針對(duì)網(wǎng)約車的創(chuàng)新型運(yùn)輸保險(xiǎn)，相比于現(xiàn)在的營(yíng)運(yùn)險(xiǎn)費(fèi)率低。通過新險(xiǎn)種，降低私家車變更營(yíng)運(yùn)類車輛后的成本，促進(jìn)主體參與者主動(dòng)合規(guī)、合法運(yùn)營(yíng)。
此前的商業(yè)車險(xiǎn)之所以需要區(qū)分營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛，原因就在于保險(xiǎn)公司無法區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)，但是在網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)模式下，平臺(tái)積累了平臺(tái)行駛數(shù)據(jù)，保險(xiǎn)公司完全可以和其合作推出與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的險(xiǎn)種，滿足分散風(fēng)險(xiǎn)的需求。同時(shí)，各大保險(xiǎn)公司要考慮開發(fā)網(wǎng)約車專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，不僅僅針對(duì)車上人員和乘客，還要針對(duì)發(fā)生事故造成的保險(xiǎn)車輛及第三者損失提供保障。這樣網(wǎng)約車車主除了購(gòu)買正常的保險(xiǎn)產(chǎn)品外，還可以通過網(wǎng)約車平臺(tái)購(gòu)買專屬產(chǎn)品。這不僅有助于乘客、駕駛員和平臺(tái)分散風(fēng)險(xiǎn)，也可培育一個(gè)新興的保險(xiǎn)市場(chǎng)，有助于保險(xiǎn)公司獲得更多的收入。
“安全”無疑是網(wǎng)約車生存和發(fā)展的前提條件
安全和服務(wù)品質(zhì)一直是網(wǎng)約車競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。然而，專車行業(yè)在安全保護(hù)方面安全要求不一，保護(hù)力度相差較大。在我國(guó)，出租車、網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管權(quán)下放到地方政府，目前一些地方的網(wǎng)約車細(xì)則出臺(tái)規(guī)定了一人、一車、一平臺(tái)，比如南京，但各地細(xì)則對(duì)此規(guī)定不統(tǒng)一。
建議：從全國(guó)政策層面明確一人、一車、一平臺(tái)，即一名持有網(wǎng)約車駕駛員證的司機(jī)，只能使用一臺(tái)合格的車在一家持證平臺(tái)登記注冊(cè)，開展?fàn)I運(yùn)。
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為中規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。也就是說，平臺(tái)方作為管理者和組織者一旦乘客因乘坐叫車平臺(tái)約來的車輛出現(xiàn)事故，平臺(tái)方自然也應(yīng)該成為責(zé)任主體。
如果未規(guī)定一人、一車、一平臺(tái)，司機(jī)為多個(gè)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)，在疲勞駕駛的狀態(tài)下出現(xiàn)事故，無法劃清主體責(zé)任歸屬，不僅為乘客安全造成隱患，也為賠付責(zé)任的劃分帶來困難。網(wǎng)約車交通事故除了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》外還涉及到《合同法》、《道路交通安全法》、《保險(xiǎn)法》、《反恐法》等。
監(jiān)管不能一家單打獨(dú)斗，形成合力是關(guān)鍵，社會(huì)公示是途徑
從交通運(yùn)輸部到各地方交通管理部門，反映監(jiān)管最大的難題是數(shù)據(jù)接入未落實(shí)。而掌握平臺(tái)車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)是監(jiān)管和執(zhí)法中最重要的一環(huán)，不掌握數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后造假，不僅導(dǎo)致線下執(zhí)法難度加大，且難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，更難確定證據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管“落空”。沒有真實(shí)、實(shí)時(shí)的網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)致監(jiān)管查無實(shí)據(jù)。
在對(duì)地方交通運(yùn)輸管理部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車新政執(zhí)行以來，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)外地牌照的非法客運(yùn)在網(wǎng)約車平臺(tái)上有所減少，但是減少到什么程度，沒有數(shù)據(jù)。尤其是針對(duì)“順風(fēng)車”的管理難度更大，按照管理規(guī)定，順風(fēng)車每天只能跑兩趟，超過兩趟就屬于營(yíng)運(yùn)車輛，但司機(jī)究竟跑了幾趟，完全無從掌握。
值得關(guān)注的是，目前，已接入網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)的城市還存在數(shù)據(jù)造假的情況。此外，平臺(tái)傳送的數(shù)據(jù)缺少平臺(tái)支付信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、運(yùn)價(jià)信息、車輛保險(xiǎn)信息，數(shù)據(jù)傳輸中主動(dòng)中斷等現(xiàn)象也一直存在。
分析原因，網(wǎng)約車行業(yè)的許可與管理，跨交通、公安、通信、工商、工信、質(zhì)檢等多個(gè)部門，同時(shí)跨部、省、市等多個(gè)層級(jí)。雖然國(guó)家七部委與各地方網(wǎng)約車管理辦法都已明確“有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理”，但在實(shí)際管理工作中，并沒形成合力，基本上是靠交通運(yùn)輸部門一家單打獨(dú)斗。
為了讓行業(yè)更健康的發(fā)展，建議：由交通運(yùn)輸部牽頭，清晰各部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，有法必依、執(zhí)法嚴(yán)格。讓規(guī)范平臺(tái)迅速發(fā)展，解決百姓出行安全的問題。
同時(shí)，2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提到了大數(shù)據(jù)的三個(gè)作用，其實(shí)網(wǎng)約車的發(fā)展就是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。第一個(gè)大數(shù)據(jù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力，第二個(gè)就是提升國(guó)家在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力最大的動(dòng)力，第三個(gè)就是改變政府的治理方式，提升治理能力的一個(gè)主要的推動(dòng)力。
如何運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管？
2月26日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》的通知，對(duì)于網(wǎng)約車公司提交相關(guān)數(shù)據(jù)提出了新的要求。
建議：政府部門嚴(yán)格按照該《辦法》執(zhí)行，設(shè)立專門工作組制定數(shù)據(jù)上傳的規(guī)范細(xì)則及處罰措施，并督促各網(wǎng)約車公司提交相關(guān)數(shù)據(jù)。政府部門明確數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間，通過分析數(shù)據(jù)后，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)級(jí)，并定期向社會(huì)公布企業(yè)上交數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況，這既是向社會(huì)公示企業(yè)誠(chéng)信的途徑，也是通過“誠(chéng)信”評(píng)比倒逼“資本”的力量約束網(wǎng)約車平臺(tái)公司行為。
在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，誠(chéng)信作為一種十分重要的社會(huì)資本，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)并發(fā)揮著重要作用，既具有資本增值性的一般特征，又具有不可復(fù)制性、長(zhǎng)期性與易逝性特征，這些特性決定了其在市場(chǎng)管理中的特殊性。
同時(shí)，調(diào)研中，傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車司機(jī)都表達(dá)了在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性。一位巡游出租車司機(jī)說，傳統(tǒng)出租車要參加年檢，有服務(wù)質(zhì)量考核，還要承擔(dān)一定的義務(wù)，那么網(wǎng)約車也不應(yīng)例外，車輛運(yùn)輸證有效期限也應(yīng)保持一致。網(wǎng)約車司機(jī)反映，都是從事運(yùn)營(yíng)的車輛，希望可以享受到出租車的配套公共服務(wù)，比如，臨時(shí)?？奎c(diǎn)，機(jī)場(chǎng)、車站固定的停車候客泊位。
建議：將網(wǎng)約車納入客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。網(wǎng)約車本質(zhì)上具有與出租車一樣的出行服務(wù)特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)只是為其客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段；網(wǎng)約車不是拼車，而是一種新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車模式，涉及全體使用各種交通運(yùn)輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)；為平衡各方利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管；網(wǎng)約車發(fā)展過程中暴露了主體責(zé)任不清、不公平競(jìng)爭(zhēng)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問題，納入統(tǒng)一條例進(jìn)行監(jiān)管，可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，杭州市地方政府已經(jīng)修訂了《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》給予網(wǎng)約車與出租車同等待遇。
同時(shí)，各地方政府應(yīng)通過多種途徑對(duì)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》進(jìn)行宣傳，推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)、條例的普及工作。
以網(wǎng)約車、共享單車為代表的分享經(jīng)濟(jì)，在業(yè)態(tài)發(fā)展、政府管理經(jīng)驗(yàn)等各方面，中國(guó)都走到了世界前列。其中，中國(guó)政府“包容審慎”的監(jiān)管智慧功不可沒。對(duì)符合網(wǎng)約車“暫行辦法”并達(dá)到運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車平臺(tái)予以鼓勵(lì)；對(duì)違反相關(guān)條例的平臺(tái)進(jìn)行處罰。作為網(wǎng)約車平臺(tái)公司也需要加強(qiáng)自律，落實(shí)相關(guān)規(guī)定，共同促進(jìn)網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)合法、健康的發(fā)展，造福社會(huì)。只有守住行業(yè)規(guī)范底線，網(wǎng)約車才有望得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
