今年以來(lái)，多個(gè)省份發(fā)文要求推行公車(chē)標(biāo)識(shí)化。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，至少已有17個(gè)省份在全省范圍內(nèi)推行公車(chē)標(biāo)識(shí)化。同時(shí)，多地為公車(chē)加裝GPS、建立公車(chē)管理服務(wù)平臺(tái)，公車(chē)改革正向深處推進(jìn)。

2015年12月，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)車(chē)改已全面完成，進(jìn)入后續(xù)監(jiān)督階段。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，除西藏、新疆和新疆兵團(tuán)外，其他29個(gè)省份省直機(jī)關(guān)車(chē)改已全部完成、已有26個(gè)省份完成了地市級(jí)車(chē)改、近20個(gè)省份完成了縣級(jí)車(chē)改。

這似乎意味著地方車(chē)改已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。但在實(shí)踐中，公車(chē)違規(guī)使用問(wèn)題依然突出。5月10日，中紀(jì)委官網(wǎng)《每周通報(bào)》欄目通報(bào)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處61起違反八項(xiàng)規(guī)定的案例，其中涉及公車(chē)問(wèn)題的有14起，占23%。

當(dāng)前，公車(chē)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，車(chē)改的監(jiān)管對(duì)于車(chē)改的成功至關(guān)重要，無(wú)論是監(jiān)督車(chē)改方案的落實(shí)，還是監(jiān)督公車(chē)的使用管理，都是對(duì)車(chē)改方案順利實(shí)施的保駕護(hù)航。公車(chē)改革是一項(xiàng)好政策，如何將公車(chē)改革落實(shí)好、監(jiān)管好，正是當(dāng)前公車(chē)改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

17個(gè)省份推行公車(chē)標(biāo)識(shí)化，方便監(jiān)督

近日，浙江省出臺(tái)規(guī)定，要求全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公車(chē)兩側(cè)將統(tǒng)一噴涂公車(chē)標(biāo)識(shí)和監(jiān)督電話(huà)，以強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

5月22日，《山東省公務(wù)用車(chē)標(biāo)識(shí)化管理實(shí)施方案》印發(fā)，要求各地在今年6月底前完成公車(chē)標(biāo)識(shí)噴涂工作，對(duì)于新購(gòu)公車(chē)，應(yīng)在辦理車(chē)輛牌照后15個(gè)工作日內(nèi)完成標(biāo)識(shí)噴涂。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，目前已有30余家省直單位公車(chē)完成噴涂，全省17地市正在制訂公車(chē)管理實(shí)施方案，公車(chē)標(biāo)識(shí)化噴涂將全面展開(kāi)。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，至少已有17個(gè)省份推行了公車(chē)標(biāo)識(shí)化。

其實(shí)，早在公車(chē)改革之前，就有一些地方嘗試推行公車(chē)標(biāo)識(shí)制度。浙江就是“先頭兵”之一。2004年，浙江省平陽(yáng)縣被稱(chēng)為在全國(guó)首推“公車(chē)貼標(biāo)”的地方。2005年1月，溫州近萬(wàn)輛公車(chē)在前玻璃右上角張貼“公務(wù)車(chē)”標(biāo)識(shí)。有報(bào)道稱(chēng)，溫州市紀(jì)委介紹，幾個(gè)月運(yùn)行下來(lái)，總體效果不錯(cuò)，遏制住了公車(chē)私用抬頭的現(xiàn)象。

除了一些地方試行外，也有省份在全省范圍推廣。2010年，湖北全省所有公車(chē)統(tǒng)一張貼專(zhuān)門(mén)的公車(chē)標(biāo)識(shí)。

2015年12月，中央車(chē)改辦在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)答疑地方車(chē)改時(shí)明確表示， 除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車(chē)外，執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)應(yīng)當(dāng)噴涂明顯標(biāo)識(shí)，機(jī)要通信及應(yīng)急公務(wù)用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)也應(yīng)作明顯標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。

該負(fù)責(zé)人介紹，在各省的批復(fù)方案中，中央都要求各地采取措施落實(shí)“標(biāo)識(shí)化”，并將把落實(shí)“標(biāo)識(shí)化”工作作為下一步監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)。

明確標(biāo)識(shí)方便監(jiān)督，有地方稱(chēng)“效果很好”

很多省份要求，除了標(biāo)識(shí)“公務(wù)用車(chē)”，還應(yīng)標(biāo)明監(jiān)督電話(huà)，方便群眾監(jiān)督。

比如，浙江省規(guī)定，執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)按相關(guān)管理辦法和規(guī)定噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)圖案，尚未規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)識(shí)圖案的部門(mén)，先噴涂“執(zhí)法”字樣及監(jiān)督電話(huà)“12345”作為過(guò)渡。事業(yè)單位改革后保留的業(yè)務(wù)用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)等車(chē)輛，噴涂“單位名稱(chēng)”，并附監(jiān)督電話(huà)“12345”。

同時(shí)要求，車(chē)輛兩側(cè)均需噴涂公車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，圖案的具體規(guī)格、顏色、尺寸等也有詳細(xì)的規(guī)定。如不按規(guī)定噴涂標(biāo)識(shí)、故意遮擋擅自損毀標(biāo)識(shí)的，將責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定追責(zé)。

目前，江西省公車(chē)標(biāo)識(shí)化剛剛結(jié)束，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)工作人員告訴記者，正在跟蹤具體效果?！爸饕从车氖且恍┬∏闆r，比如車(chē)子亂停亂放等，暫未收到公車(chē)私用的反映，目前看效果很好?！?/p> “去年標(biāo)識(shí)化之后，沒(méi)有出現(xiàn)遮蓋標(biāo)識(shí)私用的情況，現(xiàn)在沒(méi)有人敢公車(chē)私用?！睆V東省陽(yáng)春市相關(guān)工作人員說(shuō)。

記者注意到，公車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)各地的做法有些不同，有的是噴涂、有的是張貼。如果執(zhí)行不到位，也會(huì)被“有心”的官員鉆空子。

2015年12月，廣東紀(jì)委通報(bào)一起公車(chē)私用案例，廣東省惠州市龍門(mén)縣平陵司法所所長(zhǎng)陳秀平2014年1月擅自將公車(chē)的“司法”標(biāo)識(shí)撕掉并繼續(xù)使用，被批評(píng)后的1年后，他再次將標(biāo)識(shí)撕掉，并在3個(gè)月內(nèi)先后8次駕駛該公車(chē)回家、外出吃飯、搭乘妻子到縣城購(gòu)物等。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青此前接受新京報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，公車(chē)標(biāo)識(shí)化是最廉價(jià)的監(jiān)督方式，建議盡快推廣到更多省份。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波認(rèn)為，公車(chē)標(biāo)識(shí)化是公車(chē)改革的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)標(biāo)識(shí)化讓社會(huì)監(jiān)督有了一個(gè)載體和可能性，以前對(duì)是否公車(chē)公眾很難界定，此舉讓社會(huì)監(jiān)督有了可操作性。

公車(chē)加裝GPS定位，實(shí)現(xiàn)“有跡可循”

一些省份在實(shí)行公車(chē)標(biāo)識(shí)化之后，仍發(fā)現(xiàn)有公車(chē)私用的問(wèn)題。為了加強(qiáng)監(jiān)管，廣東、甘肅、湖南、四川等地還采用公車(chē)GPS定位。

廣州市從2011年起開(kāi)始試點(diǎn)公車(chē)加裝GPS。據(jù)廣州市紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)，按每年每車(chē)減少5000公里節(jié)省5000元計(jì)算，全市已安裝GPS的8491輛車(chē)每年節(jié)省費(fèi)用約合計(jì)4200萬(wàn)元。廣州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人2011年接受采訪(fǎng)表示，安裝成本，不到半年就能收回來(lái)。

據(jù)時(shí)任紹興市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)胡周祥2013年向媒體介紹，安裝GPS，每輛公車(chē)的運(yùn)行軌跡、維修、加油等都可查詢(xún)。2014年底前，紹興市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公車(chē)都安裝GPS智能化管理系統(tǒng)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，安徽廬江縣2013年7月開(kāi)始為該縣公車(chē)安裝北斗衛(wèi)星定位設(shè)備，24小時(shí)監(jiān)控公車(chē)私用現(xiàn)象。該縣紀(jì)委有關(guān)人員表示，安裝北斗衛(wèi)星定位設(shè)備后，廬江縣公車(chē)不入庫(kù)的現(xiàn)象大有改觀。

目前，給公車(chē)安裝GPS進(jìn)行監(jiān)管，仍只在部分地方運(yùn)行。2015年12月，中央車(chē)改辦要求地方加強(qiáng)保留車(chē)輛管理，通過(guò)對(duì)保留車(chē)輛實(shí)行標(biāo)識(shí)化噴涂、加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2016年12月，貴州省黔西南州公車(chē)改革方案發(fā)布，要求“條件成熟的單位應(yīng)推行公務(wù)用車(chē)衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，即時(shí)掌握車(chē)輛運(yùn)行狀況”。

還有一些省份正在準(zhǔn)備在公車(chē)上安裝GPS。江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)工作人員向新京報(bào)記者透露，“下一步會(huì)對(duì)公車(chē)進(jìn)行信息化管理，車(chē)輛安裝北斗監(jiān)控等，預(yù)計(jì)今年內(nèi)會(huì)開(kāi)展”。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波表示，通過(guò)技術(shù)手段的應(yīng)用，一要防止公車(chē)濫用，行走路線(xiàn)有跡可循，可謂“登記備案”，讓私用的可能性更少；二要發(fā)揮其對(duì)公車(chē)和公務(wù)人員工作執(zhí)法監(jiān)督的作用，比如執(zhí)法用車(chē)是否一直“趴”在停車(chē)場(chǎng)，是否存在執(zhí)法不作為、磨洋工等情況。因此，要發(fā)揮技術(shù)手段的多重作用，通過(guò)留痕追溯到執(zhí)法行為本身。

建公車(chē)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全?。ㄊ校┮粡埦W(wǎng)”

除了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、加裝GPS定位，很多地方建立公車(chē)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“全省（市）一張網(wǎng)”，對(duì)公車(chē)進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

山東省發(fā)布的《公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)建設(shè)工作方案》規(guī)定，將納入平臺(tái)管理的車(chē)輛，實(shí)行“集中統(tǒng)一”管理，涉及運(yùn)維、用車(chē)、租賃、監(jiān)管等多項(xiàng)內(nèi)容。

為了更好地使用平臺(tái)系統(tǒng)，去年，山東菏澤對(duì)市直機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行了“車(chē)輛管理系統(tǒng)”使用及操作的培訓(xùn)，政府機(jī)關(guān)工作人員只需在手機(jī)上下載“車(chē)輛管理系統(tǒng)”APP，當(dāng)有出行需求時(shí)，便可直接通過(guò)APP提交用車(chē)申請(qǐng)。

“費(fèi)用可控，實(shí)現(xiàn)公車(chē)全生命周期管理和運(yùn)行費(fèi)用信息化管理，用車(chē)信息全程在線(xiàn)記錄，實(shí)時(shí)掌握公務(wù)用車(chē)事由、軌跡、里程和結(jié)算等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)出行費(fèi)用清晰明了。”安徽省公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人之前介紹說(shuō)。據(jù)媒體報(bào)道，去年10月，安徽公車(chē)管理率先實(shí)行“全省一張網(wǎng)”。

“現(xiàn)在江蘇也在著手建立全省公車(chē)管理一張網(wǎng)，鞏固車(chē)改成果，建立長(zhǎng)效管理體系?！苯K省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)人員介紹說(shuō)。

此外，一些地方在探索更為市場(chǎng)化的方式。比如，杭州市政府與滴滴簽訂協(xié)議，將滴滴作為公務(wù)員出行的網(wǎng)約車(chē)首選服務(wù)平臺(tái)，為杭州市13個(gè)區(qū)縣(市)公務(wù)員提供普通公務(wù)出行及上下班通勤服務(wù)，并給予一定優(yōu)惠幅度。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青建議，“可以引入企業(yè)租車(chē)平臺(tái)代替政府公車(chē)服務(wù)中心，進(jìn)一步降低成本”。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波表示，建公車(chē)管理服務(wù)平臺(tái)是對(duì)公車(chē)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，目標(biāo)是優(yōu)化公車(chē)資源，避免資源浪費(fèi)和閑置，最大效率的讓公車(chē)發(fā)揮效用，但各地情況差異比較大，政策不宜一刀切，在符合節(jié)約資源、優(yōu)化資源利用等基本目標(biāo)下，應(yīng)該鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。