近日，有傳言聲稱“發(fā)改委擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批發(fā)放”，雖然此事暫未得到有關(guān)方面的證實(shí)，但不少新能源行業(yè)人士都對(duì)此表示出了擔(dān)憂。在國(guó)家大力支持新能源汽車發(fā)展的背景下，行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，“躍進(jìn)”的同時(shí)自然避免不了“混亂”。

“暫?！笔且獣和６嗑?？申報(bào)出去的項(xiàng)目還能否順利落地？一切都還是未知數(shù)。一旦新能源資質(zhì)核準(zhǔn)窗口關(guān)閉，那么除了現(xiàn)有的15家企業(yè)，其他無(wú)論是蔚來(lái)、威馬這樣的“后來(lái)者”、還是樂(lè)視那種“野蠻人”，他們所有的夢(mèng)想恐將成為一紙空談。

人心惶惶

一位不愿意透露姓名的新能源企業(yè)高管向《汽車公社》記者表示：“可能會(huì)收緊，審查更嚴(yán)格、審批時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下，2020年前可能不會(huì)中止審批與資質(zhì)牌照發(fā)放，但愿如此吧?！?/p> 末尾，這名高管加上了一個(gè)雙手合十的表情，從這里也能看出“新能源”車企們內(nèi)心的擔(dān)憂和恐懼，他們能做的也許只有聽天由命了。

由于上述人士所在企業(yè)尚未在純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)上立項(xiàng)，獲得新能源生產(chǎn)資質(zhì)更是無(wú)從談起。一旦國(guó)家把門關(guān)上，前期的巨大投入意味著要付諸東流，而后續(xù)的融資更是舉步維艱，這一傳聞不得不讓他們憂心忡忡。據(jù)其透露：“這事不是空穴來(lái)風(fēng)，之前便有老專家不滿發(fā)改委工信部審核不嚴(yán)，快速發(fā)放牌照，給中央提了意見?！?/p> 的確，進(jìn)入2017年以來(lái)，新能源“牌照”發(fā)放便突然加快了腳步，單是一月份就發(fā)了3家，這讓不少業(yè)內(nèi)人士都產(chǎn)生國(guó)家要加大開放新能源產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)覺。與2016年的7張牌照相比，2017年僅過(guò)去5個(gè)月純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的審核情況已經(jīng)超越了去年全年。

然而這些獲得“新能源牌照”的企業(yè)可以說(shuō)是“魚龍混雜”，有大型傳統(tǒng)燃油汽車旗下的新能源公司，如北汽新能源、奇瑞新能源；有新興的互聯(lián)網(wǎng)車企，如云度汽車；甚至幾家被市場(chǎng)邊緣化專注于低速電動(dòng)車（無(wú)法上牌上路）的企業(yè)都通過(guò)了審核。這樣的審核邏輯讓不少新能源汽車企業(yè)都摸不著頭腦，只管給發(fā)改委交材料就行了。

有行業(yè)人士分析，起初國(guó)家放開生產(chǎn)資質(zhì)的審批，其目的或是希望放幾條鯰魚進(jìn)來(lái)，攪動(dòng)市場(chǎng)，畢竟新能源是國(guó)家發(fā)展的大計(jì)，讓這些企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，最后優(yōu)勝劣汰一批，留下精英。國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛曾向媒體表示：“‘27號(hào)文’管理性的規(guī)定需要申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格遵守，目前來(lái)看國(guó)家審批部門對(duì)資質(zhì)發(fā)放態(tài)度比較寬松，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。”

照發(fā)改委當(dāng)前的發(fā)放速度，新能源汽車公司很快就會(huì)超過(guò)傳統(tǒng)燃油汽車公司了。再進(jìn)一步的溝通中，該知情人士還告訴記者：“現(xiàn)在是十幾家拿了牌照，這些都是外界能看到的，發(fā)改委手里等著審核的項(xiàng)目不下20個(gè)，我們最近也開始對(duì)幾家新能源企業(yè)調(diào)研?！蹦壳皝?lái)看，企業(yè)只要滿足發(fā)改委和工信部聯(lián)合簽發(fā)的2015年第27號(hào)令《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（俗稱27號(hào)文）的要求，獲取資質(zhì)可能性就非常大。

一點(diǎn)猜想

雖然此傳言尚未塵埃落定，但在絕大多數(shù)媒體的眼中，“暫停純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)審核”都被歸咎到了產(chǎn)能問(wèn)題上，而事實(shí)究竟又是怎樣呢？在此《汽車公社》記者提出了幾點(diǎn)猜想。

核算一下15家獲牌企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃，北汽新能源7萬(wàn)輛、長(zhǎng)江汽車5萬(wàn)輛、前途汽車5萬(wàn)輛、奇瑞新能源8.5萬(wàn)輛、江蘇敏安5萬(wàn)輛、萬(wàn)向新能源5萬(wàn)輛、江鈴新能源5萬(wàn)輛、金康新能源5萬(wàn)輛、國(guó)能新能源5萬(wàn)輛、云度新能源6.5萬(wàn)輛、蘭州知豆4萬(wàn)輛、河南速達(dá)10萬(wàn)輛、浙江合眾5萬(wàn)輛、陸地方舟5萬(wàn)輛、江淮大眾36萬(wàn)輛。

所有車企加起來(lái)的總體產(chǎn)能也不過(guò)117萬(wàn)輛，而根據(jù)工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》來(lái)看，到2020年新能源車產(chǎn)銷要達(dá)到200萬(wàn)輛，“理想”與“現(xiàn)實(shí)”之間可能還隔了十幾家新能源汽車企業(yè)。而且規(guī)劃的200萬(wàn)輛與屆時(shí)汽車消費(fèi)市場(chǎng)近3000萬(wàn)輛的體量也相去甚遠(yuǎn)，現(xiàn)在談產(chǎn)能問(wèn)題或許為時(shí)過(guò)早，如果要限制產(chǎn)能，2020年窗口一關(guān)也便萬(wàn)事大吉了。

從目前的狀況來(lái)看，發(fā)改委如此快速地發(fā)放牌照，背后的“利益既失者”可能只有一個(gè)人——財(cái)政部。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)內(nèi)22家上市車企享受到總計(jì)73.61億元的政府“補(bǔ)貼大餐”，2015年進(jìn)一步攀升到118.23億元，在2016年這個(gè)數(shù)字則進(jìn)一步膨脹到120億元開外。而還不包括一些沒(méi)有上市的新能源車企，國(guó)家財(cái)政部真正每年撥出的新能源補(bǔ)貼之巨可想而知。

要知道，中國(guó)向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織才提供600億元人民幣援助，而且還是分三年。換句話說(shuō)，早點(diǎn)“暫停純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)審核”，財(cái)政部門就少掏腰包。相信，如果謠言成真，那么發(fā)改委或許受到了不小來(lái)自財(cái)政部的壓力。

開口容易關(guān)口難

如同前文那位高管透露的那樣，“有老專家不滿發(fā)改委工信部審核不嚴(yán)，快速發(fā)放牌照?！睂徍瞬粐?yán)是有放水的嫌疑嗎？還是說(shuō)27號(hào)文所設(shè)置的準(zhǔn)入門檻原本就太低呢，導(dǎo)致“是人是鬼”都能拿到牌照。

據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)新注冊(cè)的新能源制造商已超過(guò)200家。如果不暫停核準(zhǔn)，寬松的審核環(huán)境、過(guò)低的準(zhǔn)入門檻都將使良莠不齊的新能源汽車企業(yè)源源不斷的涌入，新能源車200萬(wàn)輛的產(chǎn)能紅線真要失守，等到那時(shí)再來(lái)矯枉可能就不是那么簡(jiǎn)單了。

如果“大門”戛然而止，很多符合27號(hào)文要求，因?yàn)闀r(shí)間因素沒(méi)有拿到牌照的話絕不會(huì)善罷甘休。如果戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，再回過(guò)頭來(lái)修改27號(hào)文提高準(zhǔn)入門檻、啟動(dòng)重審，或許也會(huì)有很多企業(yè)通過(guò)期間的發(fā)展達(dá)到更高的要求，而這對(duì)于后來(lái)者是不公平的，他們連嘗試的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。特別是在互聯(lián)網(wǎng)浪潮下的一些造車企業(yè)，新的商業(yè)模式需要進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀帶來(lái)一些沖擊。

而此時(shí)，將口子收窄最合適不過(guò)。這次的“謠傳”如果被落實(shí)，那么肯定是國(guó)家在政策方面會(huì)做出調(diào)整，27號(hào)文或?qū)⒂兴儎?dòng)，審核從嚴(yán)也屬必然。習(xí)總書記曾在十八屆三中全會(huì)上提到：“有問(wèn)題并不可怕，怕的是對(duì)問(wèn)題麻木不仁，要對(duì)癥下藥，亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣。”

不論是審核程序過(guò)于寬松，還是27號(hào)文存在“缺陷”，都應(yīng)當(dāng)盡早整改。在記者截稿當(dāng)日，又有媒體曝出“相關(guān)部門對(duì)已經(jīng)獲得生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)啟動(dòng)重審工作”，15家獲得牌照的新能源汽車企業(yè)并不能“安全著陸”，誰(shuí)將被打回原形還要等待重審結(jié)果的公布。

發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》明確規(guī)定，純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品有效期為3年。“奇瑞新能源投資項(xiàng)目”，發(fā)改委就明確要求在2018年12月完成所有項(xiàng)目的投資，否則將撤銷項(xiàng)目許可。

純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)從最早的“一切從嚴(yán)”，到后來(lái)的“寬進(jìn)嚴(yán)出”，總是在不斷的爭(zhēng)議聲中改變。原本希望放幾條鯰魚進(jìn)來(lái)，攪動(dòng)市場(chǎng)，但發(fā)現(xiàn)近來(lái)的卻是一批螞蟻，根本沒(méi)用，還在一定程度上擾亂了地方經(jīng)濟(jì)和新能源汽車行業(yè)的正常發(fā)展。那么這一次關(guān)于生產(chǎn)資質(zhì)的“謠傳”又會(huì)將新能源產(chǎn)業(yè)帶向何方？