解禁二手車限遷期限已過(guò) 部分地方仍未執(zhí)行
2017-06-01 09:06:00 來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
雖然商務(wù)部、公安部、環(huán)保部三部委聯(lián)合發(fā)函督促各地解禁二手車限遷政策,但現(xiàn)在看來(lái)部分地方仍沒(méi)有執(zhí)行到位,對(duì)政策解讀存在“認(rèn)死理”的情況。

今年3月16日,由上述三部門聯(lián)合下發(fā)給各地的“關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┤∠周囅捱w政策落實(shí)情況”的函(以下簡(jiǎn)稱落實(shí)情況函),明確要求各地區(qū)(北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外)在4月14日前,將取消二手車限遷政策落實(shí)情況和《取消二手車限遷政策情況表》分別上報(bào)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,雖然如今離4月14日已過(guò)去一個(gè)多月,但截至5月中旬,盡管有關(guān)部門三令五申發(fā)文要求各地取消二手車限遷,但部分省、市的限遷政策似乎并沒(méi)有像預(yù)期的那樣完全放開。根據(jù)汽車流通協(xié)會(huì)的資料,截至目前,有11個(gè)省已上報(bào)落實(shí)情況,不到要求取消二手車限遷地區(qū)數(shù)量的一半。

一季度二手車市場(chǎng)開始回暖

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,雖然,目前只有少數(shù)地區(qū)取消了限遷,但二手車市場(chǎng)回暖趨勢(shì)已顯現(xiàn)。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,全國(guó)二手車?yán)鄯e交易279.12萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)22.17%;交易額為1824.95億元,同比增長(zhǎng)39.79%。二手車整體價(jià)格也明顯回升,就3月而言,北京市二手乘用車交易均價(jià)為12.8萬(wàn)元,比2月增加近1.5萬(wàn)元;全國(guó)二手乘用車均價(jià)9.33萬(wàn)元,較上月增加0.24萬(wàn)元。

不過(guò),業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,二手車市場(chǎng)要完全“破冰”,還需限遷政策全面打破。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的今年一季度二手車交易市場(chǎng)車輛使用年限分析數(shù)據(jù)顯示,使用年限在3~6年的交易量最多,占比為48.96%,其次是3年內(nèi)的車輛,占比為22.83%,7~10年內(nèi)的占19.68%,10年以上的占8.54%。由此來(lái)看,二手車車齡結(jié)構(gòu)存在一定不合理性,3~6年二手車占比過(guò)大,而7年以上占比不高,說(shuō)明此類二手車在供需和流通環(huán)節(jié)遇阻。

對(duì)此,羅磊表示,“現(xiàn)在,還有大部分城市并沒(méi)有執(zhí)行解除限遷,這種情況應(yīng)及早打破,徹底打開地區(qū)限制才能使二手車市場(chǎng)真正迎來(lái)春天?!?/p> 解除限遷仍存在多重博弈

據(jù)記者了解,各地在推進(jìn)二手車限遷解禁上,仍存在一定難度。

以某省為例,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從某省商務(wù)廳市場(chǎng)建設(shè)處了解到,該省解禁二手車限遷的政策文件進(jìn)入會(huì)簽階段,會(huì)簽文件內(nèi)容涉及對(duì)老舊車型放寬政策的補(bǔ)充,商務(wù)廳和公安廳正在等環(huán)保廳的會(huì)簽反饋。

但上述省份環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“據(jù)我所知,文件已簽訂完畢。此次關(guān)于解禁二手車限遷的相關(guān)文件會(huì)簽后,最終審核發(fā)布應(yīng)該是商務(wù)廳負(fù)責(zé)。環(huán)保廳是標(biāo)準(zhǔn)制定部門,對(duì)國(guó)家的政策標(biāo)準(zhǔn)一定執(zhí)行。”

有接近二手車限遷解禁政策制定的知情人士表示,“雖然會(huì)簽文件由三個(gè)部門聯(lián)合簽發(fā),但還是不能繞過(guò)省內(nèi)的各地市級(jí)政府,如果地方政府提出不同意見(jiàn),恐怕文件落地仍存在難度?!?/p> 事實(shí)上,部分地方拒不執(zhí)行解禁二手車限遷政策,是對(duì)“允許實(shí)施限遷”車輛的標(biāo)準(zhǔn)理解上,與三部委的要求有較大差異。

地方對(duì)車輛標(biāo)準(zhǔn)理解差異大

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,解除二手車限遷的最高層級(jí)文件是去年3月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)八條),其中允許限制遷入車輛有兩類,一類是國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的車輛;另一類是國(guó)家要求淘汰的車輛。各地在落實(shí)“國(guó)八條”的文件中均明確,國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的車輛是指老舊車和黃標(biāo)車。根據(jù)環(huán)保部等六部委此前的通知,黃標(biāo)車是指排放水平低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車,原則上“老舊車”是指未達(dá)到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

但后期出臺(tái)的文件,已經(jīng)明確了對(duì)“老舊車”不限制遷入。去年底,環(huán)保部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》,要求“各地不得設(shè)定其他限制措施(國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家要求淘汰的車輛除外)?!薄俺狻睏l款只包括“國(guó)家要求淘汰的車輛”。與“國(guó)八條”相比,少了“國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的車輛”。上述落實(shí)情況函則進(jìn)一步明確了取消二手車限遷政策的“除外”條款,只包括“國(guó)家要求淘汰的車輛”和地域限制,“國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的車輛”,也就是“老舊車”不在限遷的范圍內(nèi)。

多數(shù)地方城市對(duì)此種“標(biāo)準(zhǔn)”變化理解不一,按照“下位法與上位法相抵觸時(shí)執(zhí)行上位法”的原則,很多地方執(zhí)行了“國(guó)八條”的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)達(dá)不到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”禁止遷入。

對(duì)此,有行政法專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“下級(jí)行政機(jī)關(guān)要改變上級(jí)行政機(jī)關(guān)的政策或法律時(shí),特別是涉及到重大事項(xiàng)的變更時(shí),最穩(wěn)妥的辦法不是直接進(jìn)行改變,而是報(bào)請(qǐng)上一級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)定奪。如按“下位法與上位法相抵觸時(shí)執(zhí)行上位法”執(zhí)行,下級(jí)機(jī)關(guān)的‘政策改變’就容易引起質(zhì)疑。而各地方政府的做法也涉嫌違反國(guó)務(wù)院303號(hào)令(《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》)以及反壟斷法。”

該行政法專家進(jìn)一步指出,國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)對(duì)“允許限制遷入車輛類型”進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定,或?qū)Α袄庖?guī)定”是否包含老舊車進(jìn)行明確,從源頭上進(jìn)行確認(rèn)。

  • 為你推薦
  • 公益播報(bào)
  • 公益匯
  • 進(jìn)社區(qū)

熱點(diǎn)推薦

即時(shí)新聞

武漢