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還貸性二級公路收費取消收尾
2017-05-11 07:20:00
來源:21世紀經(jīng)濟報道
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政府還貸二級公路取消收費有望在今年步入“最后一公里”。 日前,內(nèi)蒙古自治區(qū)宣布,將于5月1日起取消全區(qū)所有政府還貸二級公路收費工作;甘肅省、青海省和寧夏自治區(qū)也表示,在2017年底前取消政府還貸二級公路收費。 交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕此前介紹,目前全國只有內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū))尚未取消政府還貸二級公路收費。由此看來,當前只剩新疆還未出臺明確的時間表。 根據(jù)去年下半年發(fā)布的《2015年全國收費公路統(tǒng)計匯總表》,截至2015年底,全國還貸性二級公路收費里程還有17817.9公里,主線收費站點達220個。 取消全部政府還貸二級公路的收費是大勢所趨。交通部表示,將繼續(xù)指導5?。▍^(qū))交通運輸部門,細化方案,依法有序地取消政府還貸二級公路收費。 還貸性二級公路收費取消后,各界對公路收費改制的期待也進一步增強。有學者提出,應該在取消政府還貸二級公路收費的基礎(chǔ)上,逐步將道路收費改制拓展至一級公路及高速公路上。 還貸性二級公路收費取消臨近尾聲 1984年,我國道路基建開始實施“貸款修路、收費還貸”政策,有效緩解了公路建設(shè)資金短缺問題,并加快了公路建設(shè)步伐。 隨著公路交通現(xiàn)代化進程推進,高速公路建設(shè)取得巨大成就,該政策也逐漸暴露出一些問題,例如收費公路結(jié)構(gòu)不合理。 2008年底,高速公路已逐漸形成網(wǎng)絡(luò),原有的二級公路干線骨架作用逐漸削弱。但是,在全國收費公路總里程中,二級收費公路里程和收費站均占收費公路總量的60%左右。 加之與居民日常出行關(guān)聯(lián)度較大,取消二級公路收費的呼聲越來越高。2008年12月,國務(wù)院印發(fā)通知,提出在取消公路養(yǎng)路費等六項收費、實施成品油價格和稅費改革的同時,逐步有序取消政府還貸二級公路收費。 需要指出的是,與一級公路和高速公路一樣,二級公路也分為經(jīng)營性與還貸性兩種,2009年國家發(fā)改委、交通部、財政部聯(lián)合發(fā)布的取消收費實施方案,即是針對后者。 所謂“逐步有序”,就是根據(jù)各地經(jīng)濟等實際情況分步驟取消,并按照由試點到推廣的思路,分期分批開展。 截至2009年5月,全國已有12個試點城市取消了還貸性二級公路收費。第一批山東、江蘇、安徽、福建、江西五個試點省份共撤銷收費站388個,涉及公路21325公里;第二批黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、湖北、湖南七省共撤收費站點875個,涉及公路49518.8公里。 兩批試點其實已經(jīng)涵蓋了還貸性二級公路的大部分,據(jù)統(tǒng)計,這12個省份的收費站點合計占全國還貸性二級公路收費站點的65%。 近兩年,相關(guān)政策在其他各個省區(qū)逐步落地。不過,為什么時隔八年之久,新疆、青海等地還是未能落實呢?事實上,原先的方案對西部地區(qū)作了“寬大處理”,是否取消,“由各?。▍^(qū)、市)人民政府自主決定”。 清華大學工程管理碩士(MEM)教育中心執(zhí)行主任劉大成撰文指出,由于各地經(jīng)濟發(fā)展及債務(wù)負擔不同,特別是西部地區(qū)二級公路仍是區(qū)域干線公路重點,需進一步籌資,所以未采取“一刀切”政策在當時比較貼合實際。 多年來,西部地區(qū)高速公路和干線公路建設(shè)也取得了較好發(fā)展,此時再一邊收取中央政府補助金,一邊從已支付了高價成品油的消費者身上收取通行費,就顯得不太合理。 在全面取消還貸性二級公路收費呼聲中,最后五個省份中終于有四個給出了明確的時間表,從交通部的表態(tài)看,新疆也會在不久之后加入其中。 呼吁公路收費體制改革 對于出行者而言,取消還貸性二級公路收費無疑大大降低了出行費用,以寧夏為例,撤站后每年將減少收費約6億元。 而二級公路的養(yǎng)護費用,將由國家的專項補助資金提供。配套方案顯示,為償還債務(wù)、養(yǎng)護管理等,國家每年從成品油價格和稅改后新增成品油消費稅收入中安排260億元專項補助資金,以不同比例分配給東部、中部和西部地區(qū)。 從近期公布的2017年政府還貸二級公路取消收費后補助資金安排表來看,這個數(shù)字還在近幾年得到了提升:目前僅12個省就有共計300億元補助。 交通部的一篇評論文章顯示,隨著國家財力不斷增強、公路網(wǎng)絡(luò)的逐步完善,各級地方政府要不斷加大財政資金的投入力度,逐步提高政府預算內(nèi)資金在公路建設(shè)和養(yǎng)護費用中的比重,發(fā)揮政府在公路建設(shè)和發(fā)展中的主導作用。 但是,目前取消的還貸性二級公路的收費僅僅是公路收費的一小部分。以2015年為例,它只占政府還貸公路通行費收入的1.94%。因此,從“還路于民”角度而言,這只是一小步。 近期,“28個省區(qū)取消還貸性二級公路收費”的新聞也引發(fā)了取消高速公路收費的討論。不過,從公路建設(shè)速度和收支缺口等情況來看,一級公路和高速公路收費短期內(nèi)不可能消失。 根據(jù)最新的《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》,公路收費將按照“用路者付費、差別化負擔”原則,構(gòu)建收稅與收費兩個并行的公路收費體系,以高速公路為主的收費公路建設(shè)和養(yǎng)護,通過收取車輛通行費負擔。 上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陳憲對21世紀經(jīng)濟報道表示,養(yǎng)護費用征收應采取更加公開、公平的方式,例如將收費公路,包括高速公路的養(yǎng)護費也折算進入燃油附加稅,不再另行收取通行費,以實現(xiàn)“多用路多繳費”的相對公平。 換句話說,他建議逐步將道路收費改制拓展至一級公路及高速公路上?!叭绻霾坏教岣呷加唾M,還是收通行費,那至少應該進一步釆取電子收費方式,減少設(shè)站點收費?!彼a充道。
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