機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放或?qū)⒈惶幰粤P款又罰分的“雙處罰”方式。昨天，北京市法制辦發(fā)布《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例(草案送審稿)》征求意見(jiàn)，這將是北京市首個(gè)上升到地方性法規(guī)的停車(chē)管理辦法。記者從北京市交通委了解到，該法規(guī)爭(zhēng)取今年出臺(tái)。

亂?！半p處罰”有望全市統(tǒng)一

根據(jù)《2017年市政府立法工作計(jì)劃》，為加強(qiáng)北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理，規(guī)范停車(chē)秩序，北京市交通委起草了草案送審稿，共七章六十一條，從停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、停車(chē)設(shè)施設(shè)置與管理、停車(chē)人和提供停車(chē)服務(wù)的公司行為規(guī)范等多方面進(jìn)行了規(guī)定。自4月11日至5月10日起公開(kāi)征求意見(jiàn)。

記者發(fā)現(xiàn)，草案送審稿中提出，亂停亂放將被處以罰款又罰分的“雙處罰”方式。

去年年初，交管部門(mén)在停車(chē)嚴(yán)管街的基礎(chǔ)上，增設(shè)了違停標(biāo)志標(biāo)線。這樣一來(lái)，按照規(guī)定，在有明顯禁停標(biāo)線的區(qū)域停車(chē)罰款200元，記3分。據(jù)交管局內(nèi)部人士透露，在城區(qū)主要道路的路側(cè)以及醫(yī)院、商場(chǎng)、場(chǎng)站周邊的禁停區(qū)，基本都有禁停標(biāo)志。

如果草案送審稿通過(guò)，就意味著可能在全市范圍內(nèi)實(shí)施“雙處罰”辦法，有些駕駛員“有錢(qián)就能任性停車(chē)”的行為，將被遏制。

停車(chē)場(chǎng)不備案一個(gè)車(chē)位罰萬(wàn)元

市交通委昨天下午發(fā)布官方解讀版本，其中明確將路側(cè)臨時(shí)停車(chē)費(fèi)確定為政府非稅收入，實(shí)行收支兩條線管理，收入全額上繳財(cái)政。

在企業(yè)管理方面，明確備案管理的具體要求，建立企業(yè)退出機(jī)制，明確終止協(xié)議的具體情形。記者發(fā)現(xiàn)，草案送審稿中明確，停車(chē)管理單位未按規(guī)定對(duì)停車(chē)泊位進(jìn)行備案的，處以每個(gè)泊位1萬(wàn)元罰款。擅自在城市道路上設(shè)置和調(diào)整道路停車(chē)泊位的，可處以每個(gè)泊位2000元罰款，將停車(chē)場(chǎng)擅自停止使用或改變停車(chē)場(chǎng)用途的，處以每個(gè)泊位1萬(wàn)元罰款，同時(shí)將違法行為處罰信息納入北京市公共信用記錄。

交通委官方解讀認(rèn)為，通過(guò)這些綜合手段，將治理目前存在的停車(chē)管理亂象，如停車(chē)不入位、占道停車(chē)，停車(chē)企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，議價(jià)亂收費(fèi)、逃繳費(fèi)，“黑停車(chē)場(chǎng)”等行為。

現(xiàn)行政府規(guī)章不能滿足需求

據(jù)交通委有關(guān)部門(mén)透露，草案送審稿以《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》為基礎(chǔ)，根據(jù)新的形勢(shì)需要和社會(huì)法治需求，將現(xiàn)行政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

官方解讀稱(chēng)，近兩年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了很多關(guān)于停車(chē)設(shè)施建設(shè)和管理方面的新政策，這些政策需要更高層級(jí)的法規(guī)支持；二是從法律屬性來(lái)看，現(xiàn)有政府規(guī)章不足以調(diào)整復(fù)雜主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，需要上升層級(jí)，通過(guò)制定地方性法規(guī)來(lái)明確各方的權(quán)利和責(zé)任。

征求意見(jiàn)結(jié)束后，會(huì)根據(jù)社會(huì)各界意見(jiàn)修改完善后提交市政府常務(wù)會(huì)審議，報(bào)市人大審議，爭(zhēng)取今年出臺(tái)。

■ 提示

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間：2017年4月11日至5月10日。

兩條途徑：

1、登錄北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站(http://www.bjfzb.gov.cn)，在網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)”系統(tǒng)中對(duì)本草案提出意見(jiàn)。

2、通訊地址：北京市西城區(qū)槐柏樹(shù)街2號(hào)北京市人民政府法制辦公室(請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚鳌氨本┦行姓C(jī)關(guān)歸集和使用公共信用信息管理辦法征求意見(jiàn)”)，郵政編碼100053。

【焦點(diǎn)1】

違法停車(chē)統(tǒng)一罰分又罰款

摘要：草案送審稿明確了對(duì)違法停放的車(chē)輛進(jìn)行扣分和處罰的“雙處罰”制度。

北京大學(xué)城鄉(xiāng)與交通研究中心主任趙鵬軍認(rèn)為，北京對(duì)違法停車(chē)的處罰逐年升級(jí)，這也是一個(gè)必然趨勢(shì)，對(duì)于這樣的特大型城市，停車(chē)亂象必會(huì)造成多方面的城市交通管理問(wèn)題，比如擁堵，亂停車(chē)也是其成因之一。

去年年初，交管部門(mén)在部分重點(diǎn)大街增設(shè)了違停標(biāo)志標(biāo)線。這樣一來(lái)，按照規(guī)定，在有明顯禁停標(biāo)線的區(qū)域停車(chē)罰款200元，記3分。據(jù)交管局內(nèi)部人士透露，在城區(qū)主要道路的路側(cè)以及醫(yī)院、商場(chǎng)、場(chǎng)站周邊的禁停區(qū)，基本都有禁停標(biāo)志。至此，北京對(duì)違法停車(chē)處罰一直是兩種方式并存，一種是只罰款不罰分，一種是罰分罰款雙罰。

北京的管理方式延續(xù)了上世紀(jì)50年代形成的罰款為主的模式，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，有些人對(duì)罰款的敏感度越來(lái)越低，這也就形成了一部分人寧愿冒著被查風(fēng)險(xiǎn)，也要亂停車(chē)?！昂艿偷倪`法成本，形成很強(qiáng)的僥幸心理。”他說(shuō)，北京要實(shí)施罰分罰款措施，應(yīng)做一個(gè)核算，能體現(xiàn)出執(zhí)法的剛性。此外，為了保障執(zhí)法到位，應(yīng)該封堵住代人扣分，買(mǎi)分賣(mài)分的違法路徑。

趙鵬軍稱(chēng)，像歐洲一些國(guó)家，對(duì)亂停車(chē)的處罰力度更大，有的可以直接清拖。有的城市還允許管理部門(mén)對(duì)違法亂停車(chē)輛鎖輪胎，這些手段都對(duì)亂停車(chē)有遏制作用。

【焦點(diǎn)2】

違法停車(chē)清拖費(fèi)財(cái)政“埋單”

摘要：草案送審稿第三十條明確，機(jī)動(dòng)車(chē)輛違法停放需要拖移的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出拖移決定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者其委托相關(guān)拖車(chē)企業(yè)實(shí)施拖移，拖移及停放費(fèi)用由財(cái)政支出。因采取不正確的方法拖車(chē)造成機(jī)動(dòng)車(chē)損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

從2015年起，市交管部門(mén)就進(jìn)行了更為嚴(yán)格的違法停車(chē)處罰。2015年7月底，市交管局公布130條大街為停車(chē)管理示范大街，實(shí)施分類(lèi)管理，30條大街為“禁停嚴(yán)管街”，100條大街為“停車(chē)入位規(guī)范街”。在“禁停嚴(yán)管街”違法停車(chē)的，交警可以直接拖車(chē)，并按照相關(guān)規(guī)定處罰。

記者從一線交警處了解到，市內(nèi)的違法停車(chē)清拖一直是不收車(chē)主費(fèi)用的。自從確定嚴(yán)管大街以來(lái)，違停即清拖的管理措施起到明顯作用。

為什么清拖費(fèi)用要由政府埋單？交通專(zhuān)家段里仁認(rèn)為，這是針對(duì)我國(guó)具體情況確定的特殊管理方式，在國(guó)外，違法停車(chē)清拖費(fèi)一般都是車(chē)主自己負(fù)擔(dān)的。目前全國(guó)各地停車(chē)難問(wèn)題突出，在這種情況下，政府管理也要體現(xiàn)柔性手段，不能硬碰硬，其核心意義是引導(dǎo)駕駛?cè)撕侠砗戏ㄍ＼?chē)。

【焦點(diǎn)3】

停車(chē)場(chǎng)可根據(jù)需求自主定價(jià)

摘要：草案送審稿明確了定價(jià)方式，是發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市交通行政主管部門(mén)，按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則，確定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

P＋R停車(chē)場(chǎng)實(shí)施政府定價(jià)，并按照規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。其他停車(chē)場(chǎng)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，可以根據(jù)地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系等因素自主定價(jià)。

段里仁說(shuō)，差別化停車(chē)收費(fèi)是國(guó)際上常用的辦法，可以有效利用區(qū)域的停車(chē)資源。停車(chē)場(chǎng)管理要充分市場(chǎng)化，才能體現(xiàn)出差別化的優(yōu)勢(shì)。他說(shuō)，現(xiàn)在北京市實(shí)施的區(qū)域差別化停車(chē)已經(jīng)從大的區(qū)域形成了差別化，按照條例引導(dǎo)，今后還按照停車(chē)需求、停車(chē)服務(wù)等指標(biāo)差別化收費(fèi)。

【焦點(diǎn)4】

鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)停車(chē)場(chǎng)有償共享

摘要：草案送審稿明確鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)實(shí)施有償使用。同時(shí)明令禁止停車(chē)場(chǎng)改作他用，并要求中心城收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)24小時(shí)開(kāi)放。草案也提出盤(pán)活停車(chē)資源的措施，比如鼓勵(lì)停車(chē)泊位所有者、使用者開(kāi)展措施有償共享。

曾參與草案專(zhuān)家征求意見(jiàn)研討會(huì)的段里仁說(shuō)，鼓勵(lì)停車(chē)資源共享是緩解停車(chē)難的有效途徑，且北京中心城已沒(méi)辦法大量新建停車(chē)場(chǎng)，這也是盤(pán)活現(xiàn)有資源的辦法。前提是在滿足本單位或本小區(qū)停車(chē)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)外開(kāi)放。在草案中也提到，有償提供的方式也是多樣的，可短租也可計(jì)時(shí)停車(chē)。