全國(guó)主要大城市一系列汽車限行限購(gòu)措施，讓所有車輛戴上了一頂“有車即污染”的帽子。與此形成對(duì)比的則是，自2014年起新車六年內(nèi)實(shí)施免檢，直接領(lǐng)取“綠標(biāo)”，這些車輛尾氣到底是否達(dá)標(biāo)又成了未知數(shù)。
　　政出多門，且已混亂。以至于，車主調(diào)侃道：“開(kāi)著國(guó)家檢驗(yàn)合格的車，燒著國(guó)家認(rèn)可達(dá)標(biāo)的油，國(guó)家卻說(shuō)霧霾主要是我們開(kāi)車尾氣造成的，我就納悶了，難道是我踩油門的姿勢(shì)不對(duì)嗎?”
　　2月26日，在中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)支持下，由中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟召集的“機(jī)動(dòng)車污染防治制度與技術(shù)措施創(chuàng)新研討會(huì)”在京召開(kāi)。來(lái)自中國(guó)交通部規(guī)劃院、中國(guó)交通企業(yè)協(xié)會(huì)、財(cái)政部財(cái)科所、中國(guó)政法大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京建工大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)多位資深專家、學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車污染防治制度和技術(shù)措施中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和反思，并提出具有創(chuàng)新性的有效意見(jiàn)。
　　尾氣污染成共識(shí)
　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧近期多次提出，許多大城市的機(jī)動(dòng)車污染排放量居高不下，已成為細(xì)顆粒物首要來(lái)源?！霸谌找鎳?yán)峻的空氣污染問(wèn)題面前，尋求新方法治理機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。”
　　據(jù)《2015中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》公布，全國(guó)338個(gè)地級(jí)市有265個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占到城市總量的78.4%。大范圍、持續(xù)性的空氣污染給民眾造成了越來(lái)越多的困擾，成為我們急需處理的民生問(wèn)題。
　　2016年《機(jī)動(dòng)車環(huán)境年報(bào)》公布，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3億輛，其中汽車1.9億輛。十三五我國(guó)預(yù)計(jì)新增1億輛以上的新車，新車的汽柴油需求量達(dá)到1.5億噸，由此帶來(lái)大氣污染的壓力非常之大。
　　在新出臺(tái)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將大氣污染治理列為重要治理對(duì)象，并指出：建立大氣污染全過(guò)程監(jiān)管技術(shù)體系。研究建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的總量控制、排污許可證管理和大氣污染全過(guò)程監(jiān)管技術(shù)，開(kāi)展大氣污染防治制度與政策設(shè)計(jì)及示范。
　　交通部部長(zhǎng)李小鵬也在講話中提到，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，按照建設(shè)美麗中國(guó)的要求，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排和污染綜合防治。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航、高分遙感等技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具等“可視、可測(cè)、可控”。要嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸裝備排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)汽車檢測(cè)與維護(hù)制度(I/M制度)建設(shè)，在京津冀地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)示范。
　　監(jiān)管政策很混亂
　　事實(shí)上，早在1999年國(guó)家環(huán)保部就提出《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》，該政策與國(guó)際先進(jìn)的治理機(jī)動(dòng)車的治理措施完全相同。
　　這個(gè)措施，期望以推行I/M制度，I表示檢查，M代表維護(hù)。I/M是指通過(guò)對(duì)在用車的檢測(cè)確認(rèn)其尾氣排放污染嚴(yán)重，然后有針對(duì)性的采取維護(hù)措施，使其最大程度的發(fā)揮自身的尾氣排放凈化能力——發(fā)現(xiàn)高排放車輛，使其得到定期維護(hù)，確定機(jī)動(dòng)車排放控制裝置故障的”病根”，對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)——成本低且有效。
　　20世紀(jì)90年代，美國(guó)將其應(yīng)用于在用車的污染防治工作，產(chǎn)生了非常好的效果，消減的污染物總量超過(guò)80%。
　　2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出合理控制機(jī)動(dòng)車保有量、提升燃油品質(zhì)、加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保關(guān)系、大力推廣新能源汽車。
　　2014年，國(guó)家發(fā)展改革委等12個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《加強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案》：提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快黃標(biāo)車和老舊車淘汰，完善環(huán)保檢驗(yàn)制度，推行遙感檢測(cè)法等。
　　同年，有關(guān)部門對(duì)新車放開(kāi)六年免檢。同時(shí)，“汽車排放氣體測(cè)試儀”檢測(cè)尾氣，造假造成的虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)80%。
　　“檢測(cè)方法不統(tǒng)一，政府管理部門無(wú)法通過(guò)檢測(cè)獲取機(jī)動(dòng)車污染量。黃標(biāo)車是按年限按照年限而不是車輛排放檢測(cè)數(shù)據(jù)劃定的，是不科學(xué)的一種做法，無(wú)法對(duì)控制污染起到作用?！敝嘘P(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席、研究員顏梓清表示。
　　治理成本太昂貴
　　多頭且混亂政策下，治污成本暴增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，北京、天津、山東在對(duì)黃標(biāo)車的淘汰補(bǔ)貼超過(guò)20億。黃標(biāo)車及老舊車淘汰的補(bǔ)貼成本巨大。
　　而國(guó)家對(duì)新能源車的補(bǔ)貼更多，2014年補(bǔ)貼37億，2015年1-6月的補(bǔ)貼就達(dá)36億。而到目前為止，還沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)新能源車的減排效果評(píng)估報(bào)告，從2014年到現(xiàn)在，無(wú)法評(píng)估電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策對(duì)大氣污染防治效果。
　　去年汽車工業(yè)80%已出現(xiàn)虧損，汽車工業(yè)是高檔消費(fèi)品，是支柱工業(yè)，它支撐國(guó)家30%-40%的GDP發(fā)展和產(chǎn)業(yè)?！捌嚇I(yè)的虧損對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑帶來(lái)了很大的影響，新能源汽車補(bǔ)貼政策會(huì)拖垮我國(guó)經(jīng)濟(jì)。”顏梓清認(rèn)為。
　　美國(guó)實(shí)施I/M制度的目的：削減空氣中污染物總量30%-50%;發(fā)現(xiàn)高排放車輛，使其得到定期維護(hù);確定機(jī)動(dòng)車排放控制裝置故障的根源，便于對(duì)車輛進(jìn)行維修。
　　有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在I/M、OBD、新車標(biāo)準(zhǔn)和清潔燃料四種減排方式中，美國(guó)在每一噸減排中投入的成本分別為500美金、1850美金、700美金和3800美金。
　　制度不斷演化后，中國(guó)車輛減排方式落在了2014年出臺(tái)的“車油路”，實(shí)際上就是美國(guó)的后三種昂貴的減排方式，恰恰放棄了最初的簡(jiǎn)單有效的I/M。
　　根據(jù)國(guó)家大的方向、方針，研討會(huì)上的專家將突破口落點(diǎn)在“創(chuàng)新”上，提議打破原有的對(duì)新車、檢測(cè)、維修企業(yè)用什么技術(shù)配什么設(shè)備的不科學(xué)管理制度和技術(shù)措施，從保護(hù)社會(huì)公眾和購(gòu)買車輛的消費(fèi)者的利益出發(fā)，創(chuàng)新構(gòu)建機(jī)動(dòng)車污染防治制度和技術(shù)措施。
　　污染治理需創(chuàng)新
　　在借鑒了美國(guó)經(jīng)驗(yàn)后，顏梓清提出了推動(dòng)使用環(huán)節(jié)的低排放，建立車主與車主之間的排污量交易以及汽車排污量清單管理的建議。
　　根據(jù)顏梓清的研究報(bào)告介紹，創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車污染防治體系包含“汽車污染總量控制體系建設(shè) 、車輛使用質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)、汽車排污量交易體系建設(shè)”;污染總量控制體系的實(shí)施措施中，要求準(zhǔn)確收集汽車污染量和建立排放清單以及污染量分級(jí)管理 ，重點(diǎn)要統(tǒng)一檢測(cè)方法、統(tǒng)一設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量管理，能自動(dòng)獲取汽車行駛里程，在全國(guó)各路段建設(shè)當(dāng)代前沿的物聯(lián)網(wǎng)( RFID)電子路檢執(zhí)法系統(tǒng)等。
　　分析的效果顯著，在現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車污染總量的基礎(chǔ)上可以快速削減機(jī)動(dòng)車污染總量50%以上，并可保障在新車不斷增加的前提下控制機(jī)動(dòng)車污染總量不增長(zhǎng);將提升汽車技術(shù)國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)是80%，為我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，減少低排放車主使用成本達(dá)50%以上。
　　實(shí)現(xiàn)車輛排放量的清單管理，還是要回到科學(xué)的檢測(cè)方法，準(zhǔn)確收集汽車污染力量統(tǒng)一檢測(cè)方法，解決檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差嚴(yán)重問(wèn)題，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為政府機(jī)動(dòng)車污染防控政策提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
　　采取的方法則是積分交易制度。積分交易制度由積分目標(biāo)、積分構(gòu)成、積分交易、監(jiān)督核查和懲罰措施等部分組成。其核心內(nèi)容和最大特色是以強(qiáng)制性政策創(chuàng)造了車企積分需求，催生了車企間積分交易，形成了引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)機(jī)制。
　　北京理工大學(xué)劉昭度教授說(shuō)：“排放清單管理是個(gè)新概念，在我國(guó)推行這種辦法很有必要?！?
　　交通部規(guī)劃院王燕弓高級(jí)工程師說(shuō)：“總量控制方式，相當(dāng)于每輛車的用戶給了排放權(quán)，排放權(quán)又折合成行駛的權(quán)利，我覺(jué)得從消費(fèi)者這個(gè)角度非常好，我買了這個(gè)車尾氣不達(dá)標(biāo)，我經(jīng)常維修，我可能就不會(huì)選擇這種車了，把檢測(cè)和生產(chǎn)廠商的壓力建立起來(lái)?！?
　　財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，“交易制度顯然是創(chuàng)新前沿性的，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的交易，怎么便捷進(jìn)入交易系統(tǒng)，按照原來(lái)設(shè)計(jì)的基本規(guī)則完成交易、達(dá)到目的，這還需要在研究建議基礎(chǔ)上，要抓住不放。
賈康建議，這一工程將與智慧交通和清潔發(fā)展有很好的對(duì)接可能性?！坝蓸?biāo)準(zhǔn)限值管理制度調(diào)整為排污量清單管理，通過(guò)準(zhǔn)確檢測(cè)和大數(shù)據(jù)管理來(lái)分配單車排放量，達(dá)到區(qū)域污染總量控制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的?！鳖佽髑逭J(rèn)為。