如果要給2016年的城市交通領(lǐng)域?qū)ふ乙粋€(gè)關(guān)鍵詞，那一定是網(wǎng)約車(chē)改革，同樣，2017年兩會(huì)城市交通領(lǐng)域方面的提案和建議，出現(xiàn)頻率最多的關(guān)鍵詞依然是“網(wǎng)約車(chē)”。

3月2日，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕的前一天，滴滴平臺(tái)獲得天津市頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，這一獲批意味著繼首汽約車(chē)、神州專(zhuān)車(chē)等B2C模式之后，C2C模式也得到政府認(rèn)可。據(jù)記者了解，滴滴的注冊(cè)地址位于天津，所以此次牌照需經(jīng)天津市來(lái)頒發(fā)，獲得的網(wǎng)約車(chē)線(xiàn)上服務(wù)能力認(rèn)定可在全國(guó)范圍通用，但落地全國(guó)各城市時(shí)，還需獲取線(xiàn)下運(yùn)營(yíng)資格證。

“網(wǎng)約車(chē)是一個(gè)共享經(jīng)濟(jì)，共享經(jīng)濟(jì)最終要達(dá)到的就是通過(guò)大數(shù)據(jù)使得所有資源得到良好的全面的優(yōu)勢(shì)匹配，使得資源能夠發(fā)揮最大優(yōu)化作用，然后達(dá)到綠色和節(jié)約的目的。作為一個(gè)新興的領(lǐng)域，它可能存在很多問(wèn)題，但不能否定，網(wǎng)約車(chē)通過(guò)技術(shù)顛覆了過(guò)去的那種僵化的管理模式，它肯定會(huì)倒逼現(xiàn)有出租車(chē)行業(yè)的改革?！?月3日，全國(guó)人大代表、廣東省廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前只依靠戶(hù)口本來(lái)管人的方式反映出監(jiān)管部門(mén)整個(gè)治理能力不高，甚至可以說(shuō)這是一種“懶政”，為此，建議降低網(wǎng)約車(chē)門(mén)檻，取消戶(hù)籍等方面的限制。

門(mén)檻高企致供需失衡

2016年，從中央到地方，網(wǎng)約車(chē)政策陸續(xù)出臺(tái)，宣告了網(wǎng)約車(chē)發(fā)展告別“無(wú)章可循”，但人們對(duì)部分城市網(wǎng)約車(chē)細(xì)則的詬病也越發(fā)突出。

2016年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)納入預(yù)約出租汽車(chē)管理，明確網(wǎng)約車(chē)的合法地位。2016年7月27日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，明確了按照高品質(zhì)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，確立發(fā)展定位，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)，并提出，各地應(yīng)因地施策，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

隨后幾個(gè)月內(nèi)，各地紛紛出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)地方實(shí)施細(xì)則。據(jù)交通運(yùn)輸部消息，截至2016年12月30日，全國(guó)共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門(mén)、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)管理實(shí)施細(xì)則，另外還有140余個(gè)城市已向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。

不過(guò)，通過(guò)各地公開(kāi)的細(xì)則中可以看到，大部分地區(qū)都設(shè)置了司機(jī)戶(hù)籍、車(chē)輛軸距和排量等門(mén)檻，這成為眾多專(zhuān)家和代表委員建言的焦點(diǎn)。

以北京為例，根據(jù)北京市出臺(tái)的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，要求網(wǎng)約車(chē)和駕駛員必須京牌京戶(hù)。

“有人說(shuō)限定‘京籍京車(chē)、滬籍滬牌’有助于安全，其實(shí)很多的監(jiān)管都屬于‘抽刀斷水式’的監(jiān)管，這種監(jiān)管沒(méi)有任何意義，不要過(guò)度監(jiān)管。”3月3日，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽在“聚焦兩會(huì)：智慧交通，綠色出行”專(zhuān)家沙龍上表示，這些不必要的監(jiān)管成本最終還是由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，結(jié)果就是網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格越來(lái)越貴。

其實(shí)，從去年年底開(kāi)始，很多網(wǎng)約車(chē)用戶(hù)就已明顯感覺(jué)到，打車(chē)越來(lái)越難、費(fèi)用越來(lái)越高了。

“春節(jié)前，我就發(fā)現(xiàn)上下班高峰幾乎打不到快車(chē)，在此之前，等待快車(chē)最多不過(guò)5分鐘，而我最近一次打車(chē)，竟然等了半個(gè)小時(shí)。同時(shí)，屏幕上旋轉(zhuǎn)的圓點(diǎn)不斷出現(xiàn)‘+20元調(diào)度費(fèi)’的字樣。”3月3日，就職于某教育機(jī)構(gòu)的謝宛盈接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，除了叫車(chē)等待時(shí)間有所延長(zhǎng)外，價(jià)格也上漲了很多。

根據(jù)2016年11月-2017年1月北京滴滴平臺(tái)在線(xiàn)司機(jī)數(shù)量變化以及北京訂單需求變化的數(shù)據(jù)圖來(lái)看，春運(yùn)開(kāi)始以來(lái)，北京在線(xiàn)的司機(jī)數(shù)量與1月10日之前相比下降近25%，而同期的訂單需求卻提升30%。

建議“降準(zhǔn)”倒逼出租行業(yè)改革

其實(shí)，為保障網(wǎng)約車(chē)乘車(chē)安全而加大監(jiān)管力度，是十分必要的，但關(guān)鍵是怎么管，而作為新興行業(yè)，它有利于倒逼傳統(tǒng)領(lǐng)域的改革。

既然提到倒逼傳統(tǒng)領(lǐng)域，那么，就得先了解新舊兩種模式的不同和差異。

“首先是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格一般可以隨行就市，同時(shí)可以根據(jù)不同的需要選擇順風(fēng)、快車(chē)等形式，但是出租車(chē)不能議價(jià)，出租車(chē)要占路面資源，不可能站在路面上跟你談價(jià)格，所以必須保證出租車(chē)價(jià)格在一個(gè)地方是統(tǒng)一的價(jià)格。比如規(guī)定2.3元一公里，不管刮風(fēng)下雨都是這個(gè)價(jià)格。其次，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)的要求比較高，要考試，要年檢，定期還有培訓(xùn)，甚至有些城市把出租車(chē)司機(jī)當(dāng)成一個(gè)準(zhǔn)事業(yè)單位編制來(lái)管理，管理非常嚴(yán)格?！睆埿в鸨硎?，之所以針對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)這么嚴(yán)格，就是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)對(duì)司機(jī)和乘客而言都是危險(xiǎn)比較大的行業(yè)，但是，網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)之后整個(gè)技術(shù)就不一樣了，它可以實(shí)時(shí)掌握你的行車(chē)路線(xiàn)以及車(chē)牌等相關(guān)信息。

據(jù)記者了解，傳統(tǒng)的出租車(chē)有很多強(qiáng)制性的規(guī)定。比如，出租車(chē)價(jià)格是政府定價(jià)，數(shù)量是控制的，北京出租車(chē)數(shù)量長(zhǎng)期在6萬(wàn)到6.5萬(wàn)輛之間徘徊，在張效羽看來(lái)，這些控制措施恰恰是基于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)條件不得已采取的措施。

由于我國(guó)的人口密度大，經(jīng)濟(jì)密度也比較大，網(wǎng)約車(chē)在中國(guó)發(fā)展更有優(yōu)勢(shì)，曾有一組數(shù)據(jù)表明，我國(guó)網(wǎng)約車(chē)的用戶(hù)和訂單量已經(jīng)超過(guò)Uber。

“我國(guó)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展到與世界并肩的程度，應(yīng)該跟寬松的監(jiān)管政策有關(guān)系，為此，我認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管還是要發(fā)揮平臺(tái)治理的責(zé)任，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)平臺(tái)治理的積極性，因?yàn)檎麄€(gè)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管，從全世界來(lái)看都是屬于探索的階段，總的來(lái)說(shuō)共識(shí)就是平臺(tái)掌握更多地?cái)?shù)據(jù)，也更有積極性，所以說(shuō)政府不要過(guò)多地進(jìn)行過(guò)程管理，沒(méi)有必要編制排量、戶(hù)籍等這些門(mén)檻?！睆埿в鸨硎?，出租車(chē)司機(jī)經(jīng)常跟我抱怨，認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)就是靠資本補(bǔ)貼形成的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上并非如此，網(wǎng)約車(chē)之所以有價(jià)格等方面的優(yōu)勢(shì)，主要是因?yàn)樾录夹g(shù)導(dǎo)致它的效率更高，新舊產(chǎn)業(yè)更替會(huì)有一些陣痛，但是最根本的利益還是人民群眾的利益。

據(jù)記者了解，全國(guó)政協(xié)委員、四川省鼎立律師事務(wù)所律師施杰，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明等代表委員也紛紛提交了建議和提案，希望以構(gòu)建網(wǎng)約車(chē)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境為導(dǎo)向，放寬對(duì)司機(jī)戶(hù)籍的限制性規(guī)定，充分利用非本地戶(hù)籍務(wù)工人員的空閑車(chē)輛資源。