從2016年底開(kāi)始，全國(guó)數(shù)十個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)地方細(xì)則。如今，隨著司機(jī)參加考試、車(chē)輛發(fā)證、平臺(tái)公司注冊(cè)發(fā)證的進(jìn)行，各地網(wǎng)約車(chē)細(xì)則進(jìn)入實(shí)施階段。今年兩會(huì)開(kāi)始，網(wǎng)約車(chē)話題也吸引著不少代表委員的關(guān)注。有代表建議，地方細(xì)則實(shí)行一段時(shí)間后，主管部門(mén)應(yīng)在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將來(lái)制定出更好的網(wǎng)約車(chē)管理的頂層設(shè)計(jì)。

“青島市在2月6日開(kāi)始受理網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證申報(bào)，我在當(dāng)天第一個(gè)到行政審批大廳遞交了材料。”青島大通人力資源有限公司（下稱(chēng)“大通公司”）一名負(fù)責(zé)人告訴記者。

2月27日，大通公司首批36輛車(chē)拿到了青島市道路運(yùn)輸管理局發(fā)放的網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證，這也是山東省發(fā)出的首批網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證。上述負(fù)責(zé)人介紹，大通公司是滴滴出行的合作方。

從2016年底開(kāi)始，全國(guó)數(shù)十個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)地方細(xì)則。如今，隨著司機(jī)參加考試、車(chē)輛發(fā)證、平臺(tái)公司注冊(cè)發(fā)證的進(jìn)行，各地網(wǎng)約車(chē)細(xì)則進(jìn)入實(shí)施階段。

今年兩會(huì)開(kāi)始，網(wǎng)約車(chē)話題也吸引著不少代表委員的關(guān)注。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明，全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所律師施杰擬提交建議和提案，降低網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和司機(jī)的準(zhǔn)入門(mén)檻。農(nóng)工黨中央擬提交提案，建議叫停各地對(duì)網(wǎng)約車(chē)的歧視性規(guī)定。

由于地方政策往往具有穩(wěn)定性，尋求改進(jìn)路徑或更現(xiàn)實(shí)?！暗胤郊?xì)則實(shí)行一段時(shí)間后，主管部門(mén)應(yīng)該在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將來(lái)制定出更好的網(wǎng)約車(chē)管理的頂層設(shè)計(jì)?！辈汤^明說(shuō)。

“三證”辦理進(jìn)行中

“監(jiān)管部門(mén)的審核還是很?chē)?yán)格的，幾乎是一輛一輛的核對(duì)，每臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)都要核驗(yàn)準(zhǔn)確，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛蒙混過(guò)關(guān)?！贝笸ü矩?fù)責(zé)人說(shuō)。

大通公司一共100多輛網(wǎng)約車(chē)，首批36輛車(chē)全部通過(guò)了許可。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，在青島市運(yùn)營(yíng)的其他網(wǎng)約車(chē)品牌也有車(chē)輛拿到了運(yùn)輸證。

“一部分網(wǎng)約車(chē)司機(jī)也參加了有關(guān)部門(mén)組織的考試，但目前青島市還沒(méi)發(fā)出網(wǎng)約車(chē)司機(jī)資格證?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。

公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，1月9日，廣州組織了第一場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)駕駛員證理論考試，19個(gè)人當(dāng)中只有2個(gè)考過(guò)。11日上午，廣州又組織了首場(chǎng)“路考”，19名考生有17人通過(guò)。

司機(jī)獲得資格證之前先要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，各地規(guī)定不一，有的由公司內(nèi)部組織。

大連市由出租汽車(chē)管理處組織培訓(xùn)和考試，首批網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)歷時(shí)9天，共計(jì)72學(xué)時(shí)。鄭州市2月20日啟動(dòng)申領(lǐng)工作，有司機(jī)按照鄭州市交通運(yùn)輸委員會(huì)公布的網(wǎng)址注冊(cè)報(bào)名成功后，系統(tǒng)提示要到鄭州市平安職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校報(bào)名培訓(xùn)，費(fèi)用為1270元。

除了車(chē)、人需有許可資質(zhì)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)也需申請(qǐng)?jiān)S可。公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，各網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)多以所在城市分公司為主體申請(qǐng)?jiān)S可。截至2017年2月17日，首汽約車(chē)在全國(guó)設(shè)置了43個(gè)分公司，神州專(zhuān)車(chē)則設(shè)置了27個(gè)分公司。

蔡繼明介紹，部分城市要求平臺(tái)分別到市、縣兩級(jí)交通管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可，即網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)需要在每一個(gè)縣里都成立分公司。這種做法給公司增加了管理運(yùn)營(yíng)成本，將使網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)大量的人力消耗在注冊(cè)、申請(qǐng)工作上。

他建議按照交通運(yùn)輸部“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”的原則，由市級(jí)管理部門(mén)統(tǒng)一為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)發(fā)放牌照。如確需進(jìn)行屬地化管理，可要求平臺(tái)公司到縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)備案，從而減少多層審批帶來(lái)的不必要的麻煩。

3月2日，滴滴出行宣布獲得天津市頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，一同獲批的還包括申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)具備線上服務(wù)能力的認(rèn)定結(jié)果。滴滴出行相關(guān)人士介紹，按照交通部等7部委《暫行辦法》，網(wǎng)約車(chē)線上服務(wù)能力認(rèn)定可在全國(guó)范圍通用，從而只需辦理一次。

科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展

部分城市網(wǎng)約車(chē)細(xì)則最受詬病之處在于設(shè)置了司機(jī)戶(hù)籍、車(chē)輛軸距和排量等門(mén)檻，被認(rèn)為不適應(yīng)綠色出行和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“交通部等7部委發(fā)布的《暫行辦法》為保障網(wǎng)約車(chē)乘車(chē)安全而加大監(jiān)管力度，是十分必要的。比如，要求司機(jī)具有3年以上駕齡；要求司機(jī)接受背景調(diào)查，包括犯罪記錄和違章記錄；要求車(chē)輛為7座及以下乘用車(chē)；要求安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；要求車(chē)輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等。”全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所律師施杰說(shuō)。

施杰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，建議各類(lèi)許可證明的核發(fā)程序盡量從簡(jiǎn)，以便節(jié)約社會(huì)管理成本。

“將市場(chǎng)準(zhǔn)入許可更多地讓權(quán)給網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，規(guī)范其登記信息、審核資質(zhì)的義務(wù)，定期提交所有車(chē)輛的情況，這些數(shù)據(jù)要在監(jiān)管部門(mén)備案。”他說(shuō)。

蔡繼明則建議給予非本地戶(hù)籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，并降低車(chē)輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。他建議網(wǎng)約車(chē)車(chē)齡不超過(guò)8年，燃油車(chē)軸距不小于2600毫米，排量不小于1.6L/1.4T，車(chē)價(jià)不低于本地出租車(chē)車(chē)型。

目前，各地網(wǎng)約車(chē)細(xì)則正處在落實(shí)階段。蔡繼明建議，每月定量疏導(dǎo)一定比例的不合資質(zhì)司機(jī)退出本地運(yùn)營(yíng)，同步調(diào)節(jié)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)力減損和補(bǔ)充，用2-3年的時(shí)間完全實(shí)現(xiàn)地方新政細(xì)則的資質(zhì)要求，避免新政出臺(tái)對(duì)司機(jī)就業(yè)和消費(fèi)者出行造成突發(fā)性的巨大沖擊。

2016年12月28日，深圳市網(wǎng)約車(chē)細(xì)則公布，對(duì)“已在深圳從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員和車(chē)輛”設(shè)置了3年過(guò)渡期。

“地方細(xì)則實(shí)行一段時(shí)間后，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)應(yīng)該在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將來(lái)制定出更好的網(wǎng)約車(chē)管理的頂層設(shè)計(jì)?！辈汤^明說(shuō)。