提案議案

從2016年底開始，全國數(shù)十個城市陸續(xù)出臺網(wǎng)約車地方細則。如今，隨著司機參加考試、車輛發(fā)證、平臺公司注冊發(fā)證的進行，各地網(wǎng)約車細則進入實施階段。今年兩會開始，網(wǎng)約車話題也吸引著不少代表委員的關注。有代表建議，地方細則實行一段時間后，主管部門應在地方實踐的基礎上，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，將來制定出更好的網(wǎng)約車管理的頂層設計。

“青島市在2月6日開始受理網(wǎng)約車運輸證申報，我在當天第一個到行政審批大廳遞交了材料。”青島大通人力資源有限公司（下稱“大通公司”）一名負責人告訴記者。

2月27日，大通公司首批36輛車拿到了青島市道路運輸管理局發(fā)放的網(wǎng)約車運輸證，這也是山東省發(fā)出的首批網(wǎng)約車運輸證。上述負責人介紹，大通公司是滴滴出行的合作方。

從2016年底開始，全國數(shù)十個城市陸續(xù)出臺網(wǎng)約車地方細則。如今，隨著司機參加考試、車輛發(fā)證、平臺公司注冊發(fā)證的進行，各地網(wǎng)約車細則進入實施階段。

今年兩會開始，網(wǎng)約車話題也吸引著不少代表委員的關注。全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明，全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務所律師施杰擬提交建議和提案，降低網(wǎng)約車車輛和司機的準入門檻。農(nóng)工黨中央擬提交提案，建議叫停各地對網(wǎng)約車的歧視性規(guī)定。

由于地方政策往往具有穩(wěn)定性，尋求改進路徑或更現(xiàn)實?！暗胤郊殑t實行一段時間后，主管部門應該在地方實踐的基礎上，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，將來制定出更好的網(wǎng)約車管理的頂層設計。”蔡繼明說。

“三證”辦理進行中

“監(jiān)管部門的審核還是很嚴格的，幾乎是一輛一輛的核對，每臺發(fā)動機號都要核驗準確，防止不符合標準的車輛蒙混過關?！贝笸ü矩撠熑苏f。

大通公司一共100多輛網(wǎng)約車，首批36輛車全部通過了許可。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道了解，在青島市運營的其他網(wǎng)約車品牌也有車輛拿到了運輸證。

“一部分網(wǎng)約車司機也參加了有關部門組織的考試，但目前青島市還沒發(fā)出網(wǎng)約車司機資格證?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

公開報道稱，1月9日，廣州組織了第一場網(wǎng)約車駕駛員證理論考試，19個人當中只有2個考過。11日上午，廣州又組織了首場“路考”，19名考生有17人通過。

司機獲得資格證之前先要經(jīng)過培訓，各地規(guī)定不一，有的由公司內(nèi)部組織。

大連市由出租汽車管理處組織培訓和考試，首批網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格培訓歷時9天，共計72學時。鄭州市2月20日啟動申領工作，有司機按照鄭州市交通運輸委員會公布的網(wǎng)址注冊報名成功后，系統(tǒng)提示要到鄭州市平安職業(yè)培訓學校報名培訓，費用為1270元。

除了車、人需有許可資質(zhì)，網(wǎng)約車平臺也需申請許可。公開報道稱，各網(wǎng)約車平臺多以所在城市分公司為主體申請許可。截至2017年2月17日，首汽約車在全國設置了43個分公司，神州專車則設置了27個分公司。

蔡繼明介紹，部分城市要求平臺分別到市、縣兩級交通管理部門申請許可，即網(wǎng)約車平臺需要在每一個縣里都成立分公司。這種做法給公司增加了管理運營成本，將使網(wǎng)約車平臺大量的人力消耗在注冊、申請工作上。

他建議按照交通運輸部“兩級工作、一級許可”的原則，由市級管理部門統(tǒng)一為網(wǎng)約車平臺發(fā)放牌照。如確需進行屬地化管理，可要求平臺公司到縣級管理機構備案，從而減少多層審批帶來的不必要的麻煩。

3月2日，滴滴出行宣布獲得天津市頒發(fā)的《網(wǎng)絡預約出租車汽車經(jīng)營許可證》，一同獲批的還包括申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營具備線上服務能力的認定結果。滴滴出行相關人士介紹，按照交通部等7部委《暫行辦法》，網(wǎng)約車線上服務能力認定可在全國范圍通用，從而只需辦理一次。

科學引導網(wǎng)約車發(fā)展

部分城市網(wǎng)約車細則最受詬病之處在于設置了司機戶籍、車輛軸距和排量等門檻，被認為不適應綠色出行和共享經(jīng)濟發(fā)展。

“交通部等7部委發(fā)布的《暫行辦法》為保障網(wǎng)約車乘車安全而加大監(jiān)管力度，是十分必要的。比如，要求司機具有3年以上駕齡；要求司機接受背景調(diào)查，包括犯罪記錄和違章記錄；要求車輛為7座及以下乘用車；要求安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置；要求車輛技術性能符合運營安全相關標準要求等。”全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務所律師施杰說。

施杰告訴21世紀經(jīng)濟報道，政府應當科學引導網(wǎng)約車發(fā)展，建議各類許可證明的核發(fā)程序盡量從簡，以便節(jié)約社會管理成本。

“將市場準入許可更多地讓權給網(wǎng)約車平臺，規(guī)范其登記信息、審核資質(zhì)的義務，定期提交所有車輛的情況，這些數(shù)據(jù)要在監(jiān)管部門備案?！彼f。

蔡繼明則建議給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權利，并降低車輛準入標準。他建議網(wǎng)約車車齡不超過8年，燃油車軸距不小于2600毫米，排量不小于1.6L/1.4T，車價不低于本地出租車車型。

目前，各地網(wǎng)約車細則正處在落實階段。蔡繼明建議，每月定量疏導一定比例的不合資質(zhì)司機退出本地運營，同步調(diào)節(jié)網(wǎng)約車運力減損和補充，用2-3年的時間完全實現(xiàn)地方新政細則的資質(zhì)要求，避免新政出臺對司機就業(yè)和消費者出行造成突發(fā)性的巨大沖擊。

2016年12月28日，深圳市網(wǎng)約車細則公布，對“已在深圳從事網(wǎng)約車服務的駕駛員和車輛”設置了3年過渡期。

“地方細則實行一段時間后，國務院主管部門應該在地方實踐的基礎上，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，將來制定出更好的網(wǎng)約車管理的頂層設計。”蔡繼明說。