發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部近日發(fā)布了“關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知”。根據(jù)新政，今年新能源汽車補(bǔ)貼額度比2016年降低20%，地方財(cái)政補(bǔ)貼不得超過中央單車補(bǔ)貼額的50%，而到2020年，個人購純電動車補(bǔ)貼將完全取消。

隨著新能源汽車補(bǔ)貼退坡成為業(yè)內(nèi)共識，新能源汽車將如何面對市場挑戰(zhàn)，取消補(bǔ)貼后國產(chǎn)新能源汽車還能不能與跨國品牌競爭等話題也成為業(yè)內(nèi)焦點(diǎn)。

補(bǔ)貼是把雙刃劍

我國已成為世界上最大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)市場，截至目前，我國累計(jì)推廣新能源汽車已經(jīng)超過100萬輛，占全球市場保有量的50%以上。

顯然，這一成績的取得，新能源汽車補(bǔ)貼起到了很大的作用。但另一方面，受補(bǔ)貼政策的誘惑，很多企業(yè)蜂擁而上，紛紛上馬新能源汽車項(xiàng)目，造成資源的浪費(fèi)。尤其是一些沒有技術(shù)實(shí)力和研發(fā)能力的企業(yè)，通過弄虛作假，騙取補(bǔ)貼，嚴(yán)重?cái)_亂了市場，阻礙了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

對此，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)一直面臨著動力電池核心技術(shù)缺乏、充電設(shè)施建設(shè)不足等問題，雖然有很大的改善，但仍沒有根本解決。準(zhǔn)入和監(jiān)管體系還不完善，產(chǎn)品良莠不齊，部分企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼，提質(zhì)降價(jià)的動力不足，低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能嚴(yán)重不足。

日前，工信部公布了第二批新能源汽車騙補(bǔ)企業(yè)名單，對金華青年汽車制造有限公司、上汽唐山客車有限公司、重慶力帆乘用車有限公司、鄭州日產(chǎn)汽車有限公司、上海申沃客車有限公司、南京特種汽車制配廠有限公司、重慶恒通客車有限公司等7家車企進(jìn)行了行政處罰，暫停了他們申報(bào)新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型的資質(zhì)，撤銷了各家公司不符合規(guī)定的車型公告資格，對各家車企給出了2個月的整改期限。

這是繼2016年12月20日工信部對蘇州金龍等4家企業(yè)作出行政處罰之后，第二次就新能源汽車騙補(bǔ)行為對車企進(jìn)行追責(zé)。至此已有11家車企因?yàn)轵_補(bǔ)行為被正式處罰。

后補(bǔ)貼時代的挑戰(zhàn)

補(bǔ)貼退坡對新能源汽車市場的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。由于全國各地的地方補(bǔ)貼配套政策沒有落地，眼下車商有的暫停銷售，有的漲價(jià)，還有的自掏腰包補(bǔ)貼。自春節(jié)以來，受新政影響，國內(nèi)部分新能源汽車的價(jià)格已經(jīng)悄然漲價(jià)，其中比亞迪部分車型提價(jià)明顯。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，逐步取消補(bǔ)貼對新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說是一件好事。這樣一來，可以通過市場機(jī)制有效引導(dǎo)汽車企業(yè)提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，并且將企業(yè)的重點(diǎn)放在如何滿足消費(fèi)需求的方向上來。

許多汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人也支持逐步取消新能源汽車的補(bǔ)貼。北京汽車集團(tuán)董事長徐和誼表示，補(bǔ)貼取消后，新能源汽車產(chǎn)品將受到真正的市場檢驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這對于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展是有益的。

除此之外，補(bǔ)貼逐步退坡之后，國內(nèi)新能源汽車將直接面對跨國與合資品牌新能源汽車產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。奔馳、寶馬、大眾、沃爾沃等眾多汽車企業(yè)都在新能源汽車上進(jìn)行了大量投入。據(jù)悉，奔馳純電動SUV車型EQ等一批新能源汽車將很快實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。

電動汽車百人會理事長陳清泰認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)間的競爭只是一場序幕，國際化競爭來臨之時才是真正的考驗(yàn)，可以預(yù)計(jì)，補(bǔ)貼淡出之時，就是外資和合資品牌大舉進(jìn)入中國市場之日。而我們與國外先進(jìn)水平仍有不小的差距，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、原始創(chuàng)新能力低、核心技術(shù)欠缺、品牌影響力不足。

對此，杭州長江汽車公司董事長曹忠表示，預(yù)計(jì)幾年后，國際大品牌的新能源汽車產(chǎn)品將大舉進(jìn)入中國市場，如果在性能、質(zhì)量和成本方面沒有相應(yīng)的準(zhǔn)備，自主品牌將很難取得競爭優(yōu)勢。

補(bǔ)貼政策引導(dǎo)能力建設(shè)

業(yè)界認(rèn)為，雖然補(bǔ)貼退坡，但對新能源汽車的政策支持并沒有改變，未來的政策支持將更多傾向于引導(dǎo)新能源汽車企業(yè)加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。

宋秋玲說，“十三五”期間將通過調(diào)整完善補(bǔ)貼方式，改進(jìn)資金撥付方式，提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管體系等系列措施，形成進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。通過提高推薦車型目錄技術(shù)門檻，建立目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)貼金額與產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵作用。

為此，新的補(bǔ)貼政策“在乘用車、專用車中，專門增加了動力電池的技術(shù)指標(biāo)，將新能源客車補(bǔ)貼方式調(diào)整為以動力電池為核心、以電池容量和電池性能為標(biāo)準(zhǔn)，更加客觀的反映車輛的生產(chǎn)成本和技術(shù)水平”，宋秋玲說。

工信部部長苗圩表示，未來將加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控，提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)。同時，加快建立新能源汽車積分管理制度，建立新能源汽車市場化發(fā)展的長效機(jī)制，推動出臺道路法規(guī)，建立問題企業(yè)懲罰性賠償和市場退出機(jī)制等。

徐和誼認(rèn)為，新能源汽車行業(yè)競爭的本源仍然是技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。近年來，政府角色出現(xiàn)明顯調(diào)整，從扶持補(bǔ)貼過渡到監(jiān)管引導(dǎo)，政策驅(qū)動弱化，創(chuàng)新驅(qū)動凸顯。因而，自主品牌新能源車應(yīng)聚焦技術(shù)、產(chǎn)品、市場，把一種從來沒有的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件，用全新的方式組合起來，打造未來汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。