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鄭州日產(chǎn)、上海申沃失足 新能源車補貼太豐厚
2017-02-08 08:52:00
來源:第一財經(jīng)日報
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在高額的財政補貼下,新能源車企騙補已經(jīng)成為行業(yè)的“潛規(guī)則”。財政部數(shù)據(jù)顯示,自2009年起,中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助,截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。動輒幾萬元甚至上百萬元(純電動客車)的補貼極容易誘導(dǎo)車企鋌而走險。 由此,新能源車企騙補追責(zé)也掀起了浪潮。去年9月被處罰的5家企業(yè)中,情節(jié)最為惡劣者吉姆西被取消整車資質(zhì),其他4家把問題車輛從推廣目錄中剔除,追回補貼資金。涉及金額最大的企業(yè)(多申報中央財政補助資金5.19億元)蘇州金龍被財政部處以2.6億元罰款。2017年2月4日,工信部在網(wǎng)站上公布了對7家車企的行政處罰書。與上次相比,此次被罰的幾家企業(yè),騙補的惡劣程度有所降低。 “2015年前后大躍進式發(fā)展,騙補的不少。后面政策逐步規(guī)范,行業(yè)開始進入良性發(fā)展這也是共識?!比A創(chuàng)證券汽車行業(yè)分析師歐子辰告訴第一財經(jīng)記者,新能源汽車領(lǐng)域的清算、開刀、立威等一系列規(guī)范行業(yè)發(fā)展的步驟實施后,后面好好做的企業(yè)還是會有利潤的。 騙補原因復(fù)雜 和去年騙補被處罰的企業(yè)相比,此次7家車企被罰的原因各有不同。 金華青年汽車公司2014年銷售給上海巴士公交(集團)有限公司245輛新能源汽車,實際安裝電池容量小于公告容量,與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。 上汽唐山客車公司2015年度申報中央財政補貼資金的新能源汽車中,有30輛車未安裝電池和電機控制器,15輛車未安裝電池,30輛車電池安裝不足、5輛車未安裝電機控制器,上述80輛新能源汽車不符合申報條件。 重慶力帆公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中,有1353輛車電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量,與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致,1328輛車電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。 鄭州日產(chǎn)汽車申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中,有88輛車驅(qū)動電機生產(chǎn)企業(yè)與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致,其中的20輛車電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。 上海申沃客車2015年度申報中央財政補助資金的新能源汽車中,有79輛車在2015年末尚未安裝電池但已開具發(fā)票并登記上牌,不符合申報條件。 南京特種汽車制配廠在2014年至2015年度申報中央財政補助資金的新能源汽車中,有119輛車實際安裝電池容量與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致,其中100輛純電動廂式運輸車電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致。 重慶恒通客車在2013年至2015年度申報中央財政補助資金的新能源汽車中,有1176輛車實際安裝電池容量小于公告容量,與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致。 在工信部公告發(fā)布之后,一些車企也進行了回應(yīng)。 包括重慶恒通客車及重慶力帆乘用車都已經(jīng)公開回應(yīng),稱接受工信部處罰,違規(guī)車型已停止產(chǎn)銷,替代產(chǎn)品也已完成設(shè)計并銷售。力帆乘用車表示,公司已完成整改,并已經(jīng)向工信部申請指導(dǎo)驗收。 東風(fēng)汽車股份有限公司(600006.SH)7日發(fā)布公告稱,該公司控股子公司鄭州日產(chǎn)已全面停止生產(chǎn)《工業(yè)和信息化部行政處罰決定書》所涉及的三類違規(guī)純電動車型,并研制完成替代產(chǎn)品ZN5036XGCH2YBEV純電動工程車,該款新車型已進入工信部新能源車型目錄。相關(guān)整改按要求完成后,鄭州日產(chǎn)將于近期向上級主管部門提交驗收申請,盡快完成驗收,恢復(fù)申報新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì)。 花招背后現(xiàn)監(jiān)管漏洞 財政部數(shù)據(jù)顯示,自2009年起,中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助,截至2015年底中央財政累計安排補助資金就達到334.35億元。 “政府對新能源很呵護扶持,有人就有沖動做點假,到了2015年時特別嚴(yán)重?!毙履茉雌嚮旌蟿恿Y深專家、擔(dān)任過長安汽車新能源公司強混合動力項目總設(shè)計師的段志輝說。在補貼誘惑下,不法廠商“八仙過海,各顯神通”地騙取補貼。 業(yè)內(nèi)公認(rèn)的惡意騙補的方式主要有有牌無車、有車無電、標(biāo)識不符還有關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置、終端用戶閑置(領(lǐng)補后車輛閑置)、虛報續(xù)航里程、使用低標(biāo)準(zhǔn)電池冒充等幾類情況。比如按照機動車生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定,車輛在注冊登記之前,都需有唯一的車輛識別代號,而且應(yīng)該具有合格證。但是部分企業(yè)卻通過虛報車輛合格證、虛報產(chǎn)量,甚至上牌照、申請補貼。另外,量產(chǎn)產(chǎn)品與工信部公告關(guān)鍵參數(shù)如電池容量、技術(shù)參數(shù)等不一致。更有甚者,還將新能源汽車的電池拆裝后、多輛車共用一組電池以申請補貼。種種細(xì)節(jié)不一而足。 “蒙只能蒙一時,長時間肯定蒙不了,2015年時支持力度大,有些廠商就去賺一筆錢,有的可能還能賺不少,有上億的,但是一年兩年就持續(xù)不下去了,終究是要露餡的?!倍沃据x坦言。 同時,一位不愿透露姓名的新能源生產(chǎn)廠商認(rèn)為,“這其實反映了政府在新能源補貼申請和執(zhí)行過程中監(jiān)管方面出現(xiàn)的漏洞?!北热缧履茉纯蛙嚨幕玖飨蚨际堑胤焦还静少?,有很強的地域保護傾向,在這一過程中,如果能搞定地方,那后續(xù)的上牌、補貼申請等流程就會有很多可供“活動”的空間。在監(jiān)管方面,一般都是先申報、發(fā)現(xiàn)問題再抽查,這種事后監(jiān)管也使得企業(yè)有膽量去鉆政策空子。另外,還有消息稱,在“騙補”一事事發(fā)之前,政府對于新能源補貼還可以采取“預(yù)支”的情況,企業(yè)先申報產(chǎn)銷數(shù)量,就可以按照比例獲得一定的補貼支持,這顯然為企業(yè)提供了“可乘之機”。 不過,上述對于騙補的認(rèn)定,也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為邊界有點模糊。如之前上海申沃被點名因有車無電而涉嫌“騙補”之后,就有消息稱申沃并不認(rèn)為自己是在“騙補”,因為申沃的車輛主要銷售給公交公司,電池則由公交公司自行采購,補貼也由公交公司獲得,與企業(yè)并無十足關(guān)系。 “這種情況確實存在,業(yè)內(nèi)稱之為‘車電分離’?!币幻L期關(guān)注客車行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士王華(化名)告訴記者,此前也有一些地方政府在推這種模式,企業(yè)生產(chǎn)車殼以及裝配其他零部件,而電池由地方或公交公司采購,交由企業(yè)裝配。在這種情況下,企業(yè)開具的發(fā)票是不包含電池價格的,而對于公交公司采購什么樣的電池也不具有支配權(quán),但是在抽查認(rèn)定過程中,就可能因為這些情況而被歸結(jié)為是標(biāo)識不符或其他原因。而在此之前,也有車企反饋說旗下分時租賃的車輛因采取電池租賃模式,而差點被認(rèn)定為“有車無電”的情況。 “有的需要防患于未然,而有的則需要去厘清和判斷。”上述不愿透露姓名的車企人士認(rèn)為,在新能源補貼的申報過程中,應(yīng)該對于申報的審批和核實更加的細(xì)致化,這樣才有利于行業(yè)的健康發(fā)展。 不過,在上一輪“騙補”風(fēng)潮之后,政府在新能源財政補貼申報和監(jiān)管方面也做出了加強和規(guī)范。比如納入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的車型,如一年內(nèi)仍沒有實際銷售則將取消《目錄》資格。另外,非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼,累計行駛里程須達到3萬公里(作業(yè)類專用車除外),補貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。另外,新能源客車的補貼金額也大幅下降,最高上限由此前的60萬元下調(diào)到30萬元。在追責(zé)方面,也明確了相關(guān)部門以及工作人員的責(zé)任。如存在審核把關(guān)不嚴(yán)、核查工作組織不力、擅自超出政策規(guī)定范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金等違反相關(guān)政策規(guī)定等,將被追究法律責(zé)任。 走上市場正軌也需補貼“退坡” “2015年時補貼的力度比較大,有空子可鉆,后來修改了相關(guān)規(guī)定,情況就更加合理了?!北逼履茉纯偣こ處熽惼綄Φ谝回斀?jīng)記者說,他表示,國內(nèi)現(xiàn)在做新能源的車企還是很多的,但處罰的名單也沒有幾家,目前從數(shù)字來看并不是說一個很普遍的現(xiàn)象。在他看來,新能源汽車技術(shù)的評判上沒有什么爭議,是很清楚的,是否達到標(biāo)準(zhǔn)可以通過實驗檢驗,有很清楚的指標(biāo)。 不過,陳平也表示,未來中國新能源汽車要逐漸擺脫掉補貼,“技術(shù)在不成熟的時候才要補貼,新能源汽車未來沒有補貼成為老百姓接受的產(chǎn)品,這樣才是真正的市場化,這需要技術(shù)的發(fā)展和培育,補貼現(xiàn)在已經(jīng)在不斷地退坡,最后沒有補貼也要滿足新能源汽車使用者的需求,只有這樣中國的新能源汽車才能真正成為一個產(chǎn)業(yè),一個商品。”陳平說。 2016年末,新版新能源汽車補貼政策正式出臺,乘用車、客車、專用車領(lǐng)域補貼整體呈現(xiàn)退坡趨勢。相比2015版補貼政策,乘用車領(lǐng)域中央補貼基本退坡20%,中央和地方兩級補貼退坡4.5萬左右(按最高額度計算)。 “補貼退坡將是大勢所趨?!睂τ陉惼降目捶ǎ沃据x表達了贊同,他認(rèn)為,汽車包括新能源汽車是作為中國目前的支柱產(chǎn)業(yè),但是支柱產(chǎn)業(yè)并不是等于支柱補貼項目,“最終要指望給國家掙錢,而不是一直貼錢。” 段志輝表示,中國新能源汽車肯定要走完全市場化道路,只是時間問題。他進一步分析,在補貼退坡后,格局會變化。“未來沒有補貼,大車可能就不太合適,每天背著三五百公斤電池到處跑,整車可能就五六百公斤,國家可能將開放低速電動車市場?!?/p>
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