[摘要]值得注意的是“順風(fēng)車”這類小客車合乘不屬于網(wǎng)約車范圍，也是一直被支持和允許的。但單就網(wǎng)約車而言，從政策和現(xiàn)實(shí)情況來看，目前各地出臺的網(wǎng)約車細(xì)則都將實(shí)行本地戶口至少是本地牌照的要求。

昨日（10月8日）下午，北京網(wǎng)約車政策一出臺，“本地戶口本地車牌”的這項(xiàng)要求立馬引起了軒然大波。

今日下午，北京市交委對于網(wǎng)約車細(xì)則以及“京人京車”這項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。

不用說，限制戶口和車牌，在一定程度上就是控制人口。近兩年來，北京開始強(qiáng)調(diào)“非首都”功能，交委給出的原因也正是從這些角度出發(fā)。交委發(fā)文稱，主要考慮了以下幾個因素：

一是北京四個中心功能定位的發(fā)展要求。落實(shí)北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市功能定位，就是要以首都城市戰(zhàn)略定位為出發(fā)點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能。

二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴(yán)控人口規(guī)模，至2020年，將人口控制在2300萬。

三是治理交通擁堵的要求。目前本市機(jī)動車保有量已達(dá)560余萬輛，機(jī)動車高強(qiáng)度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路資源和環(huán)境的承載力。

四是政策法規(guī)的要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。這些規(guī)定都為行業(yè)的發(fā)展明確了方向。

從以上幾點(diǎn)，特別是最后一點(diǎn)要求，不難看出，北京交委仍然把網(wǎng)約車當(dāng)作出租車來進(jìn)行監(jiān)管和治理。在以上幾個因素中還有提到，首都的發(fā)展將按照構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。而作為新型“出租車”的網(wǎng)約車來說，其既是首都窗口行業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，同時需要進(jìn)行質(zhì)和量的管控。

另外，目前北京的出租車本身就實(shí)行數(shù)量管控，據(jù)了解，北京的出租車數(shù)量自90年代之后就不再有大的發(fā)展了。按照此方法進(jìn)行推理，網(wǎng)約車勢必也要進(jìn)行數(shù)量管控。

對此北京市交委在回復(fù)中稱，我市建立出租汽車總量動態(tài)調(diào)控機(jī)制，巡游車和網(wǎng)約車都要有合理的運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。主要基于以下幾方面考慮：

一是出租汽車具有服務(wù)雙方的流動隨機(jī)性和消費(fèi)的一次性等特征，屬于難以完全實(shí)現(xiàn)市場化放開競爭領(lǐng)域。

二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。

三是國際上絕大多數(shù)特大城市（東京、紐約等）和國內(nèi)大城市都對出租汽車實(shí)行運(yùn)力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。

四是北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，緩解交通擁堵。另一方面實(shí)施清潔空氣行動計劃，倡導(dǎo)綠色出行，減少機(jī)動車污染排放，改善空氣質(zhì)量，還北京一個藍(lán)天。

而對于這些意見，此前還有不少的專家解讀稱，一方面，北京近兩年都在疏解非首都功能，對于外地戶籍的網(wǎng)約車司乘人員，作為政府是不應(yīng)該主動吸納的。另一方面，作為首都，對道路安全、服務(wù)品質(zhì)等要求比較高，京牌、京籍車輛更便于管理，以此來提供給乘客一個安全、舒適的乘車環(huán)境。

另一位交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家、教授徐康明則稱：北京實(shí)行限行政策，目的之一就是為了緩解北京的交通擁堵，國際上很多大都市，所有運(yùn)營車輛都是用的本地車輛，這屬于國際慣例。如果不對網(wǎng)約車牌照進(jìn)行限制，或?qū)⒓觿”本┑缆窊矶隆?/P>

值得注意的是“順風(fēng)車”這類小客車合乘不屬于網(wǎng)約車范圍，也是一直被支持和允許的。但單就網(wǎng)約車而言，從徐康明的分析和現(xiàn)實(shí)情況來看，目前各地出臺的網(wǎng)約車細(xì)則都將實(shí)行本地戶口至少是本地牌照的要求。

今日上午，杭州市政府也發(fā)布了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，其中雖然只需要持有“居住證”6個月以上，但也同樣規(guī)定了必須為當(dāng)?shù)嘏普眨钲谝餐瑯右蟊镜嘏普哲囕v。

不得不說，這樣的細(xì)則確實(shí)有些過于嚴(yán)苛，網(wǎng)約車平臺也會大面積受傷。盡管滴滴憤慨、易到贊同，但小鈦又不由得想到，滴滴在此之前似乎已經(jīng)留了一手。

今年8月末，滴滴和各地的50家出租車企業(yè)達(dá)成了合作，讓出租車也可以接快車單，這樣一來也是變相的擴(kuò)充司機(jī)陣營，而大多數(shù)城市的出租車司機(jī)，本身就擁有本地戶口和本地車牌，這算不算一定程度上的“未雨綢繆”？