在京開網約車或須京籍京牌 合乘限定每天兩趟
今后，在北京開網約車或將有戶籍要求，不僅須為北京戶口、持有北京駕照并有3年以上駕齡，且車輛牌照也須為京牌。同時，以后拼順風車也將要求為本市號牌，且每日每車派單次數不超過兩次。
昨天下午，北京市交通委公布了《北京市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》等三個政策文件的征求意見稿，首次公布網約車駕駛者、網約車平臺的準入門檻等。從即日起至10月14日，市民可登錄首都之窗和北京市交通委員會的官方網站，對以上3個文件提出建議。（京華時報記者沙雪良賈婷）
關鍵詞之改革
出租車實行總量動態(tài)調控
《北京市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》明確,出租汽車行業(yè)是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式，要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網約車，實行錯位發(fā)展和差異化經營，構建多樣化、差異化服務的超大型城市客運交通格局。
記者了解到，此前《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確要求：要根據大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。
目前，北京巡游出租車的數量為7.1萬輛。市交通委相關負責人表示，當前，北京市建立出租汽車總量動態(tài)調控機制，巡游車和網約車都要有合理的運力規(guī)模與結構。出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性。國際上絕大多數特大城市（東京、紐約等）和國內大城市都對出租汽車實行運力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。
北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機動車使用強度，緩解交通擁堵。另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導綠色出行，減少機動車污染排放，改善空氣質量，還北京一個藍天，以上這些因素決定了出租汽車需實施總量調控。
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出租行業(yè)改革要解決四大痛點
“從大的格局角度看，北京的出租汽車行業(yè)改革要解決幾個痛點?！北本┦薪煌ㄎ瘑T會專家委員會委員徐康明教授介紹，第一是北京過去存在的打車難；第二是服務水平的單一；第三是現(xiàn)在大量網約車的不規(guī)范運營，乘客安全和其他權益得不到保障；第四是整個出租車行業(yè)收入的下降。由于網約車的大量涌入，巡游出租車的接單量下降20%-30%，一些出租車因為攬活兒難不開了，巡游出租車行業(yè)的營收下降。
徐康明表示，與此同時還是要看到，北京的整個出租車機制仍然有一定優(yōu)勢。首先，北京巡游出租車的規(guī)模是全世界第三大的，同時運價是相當低的。因為巡游出租汽車運價由政府管控，且定價較低，出租汽車從業(yè)人員需要每天有平均三十幾單的訂單量，才能維持養(yǎng)家糊口的收入，因此出租汽車市場需要運力規(guī)模的管控。
另一方面，北京也缺乏一些高品質的服務，比如有些人為了能打車愿意支出多百分之三四十的運價，提前多日預約打車。
徐康明認為，北京出租車改革要形成巡游出租車為主、網約車為輔的發(fā)展格局：第一是要解決老百姓的打車難，出租車服務的供給要比過去有所提升；第二，服務品質單一的狀況要打破；第三，北京要繼續(xù)保持7萬多輛的巡游出租車規(guī)模，不能讓它失去規(guī)模效應，維持現(xiàn)有的價格體系，可以逐步調整但還是要控制住，讓巡游出租車有一定的營收保障，不能讓巡游車駕駛員像現(xiàn)在這樣流失；第四，規(guī)范網約車的發(fā)展。
關鍵詞之巡游車
巡游車經營權設定期限
巡游車指目前街面上行駛的有正規(guī)運營牌照、有明顯標識的出租車?！秾嵤┮庖姟诽岢觯瑢⒏母镅灿诬嚱洜I權管理制度，經營權期限與車輛報廢年限相同。堅持實行車輛經營權無償使用，新增巡游車經營權一律實行期限制，不得擅自變更經營主體。
《實施意見》要求，出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同和承包合同。巡游車運價實行政府指導價，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。還要鼓勵公司化規(guī)?；洜I。研究鼓勵兼并重組的支持政策。同時，鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網約車服務，鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網等方式提供電召服務，鼓勵發(fā)展新能源巡游車。
去年5月1日起，北京市將出租汽車報廢年限調整為6年。
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建立退出機制提升服務品質
北京市交通發(fā)展研究院副總工程師孫明正介紹，北京出租車經營權此前一直是無償使用，對經營權也未作出期限限定。目前北京市巡游出租車牌照絕大部分都在企業(yè)手里，還有一部分在個人手里。他們之間所有權的轉讓、轉變會發(fā)生費用。但政府與牌照所有方是沒有收過費的。
此次提出“增加巡游出租車經營權期限制”，是考慮在出租車運營市場建立一個準入和退出的機制。原來，不管企業(yè)或個人怎么去經營，一旦出現(xiàn)服務投訴等問題，不會得到相應的制約。新增經營期限制后，便于在運輸行業(yè)監(jiān)管考核之后，鼓勵好的企業(yè)繼續(xù)提供更好的服務，經營服務差的企業(yè)要給它退出機制。
這也是因為網約車的發(fā)展，促進傳統(tǒng)出租車不斷提升自身管理和服務能力和水平。
關鍵詞之順風車
合乘車輛也須為本市號牌
昨天，北京全國率先發(fā)布了首個私人小客車合乘出行征求意見稿。本市鼓勵私人小客車合乘。私人小客車合乘也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者(以下簡稱駕駛員)事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的小客車、分攤合乘部分的出行成本(燃料費和通行費)或免費互助的共享出行方式。
值得注意的是，網約車平臺公司及其他網絡平臺提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關規(guī)定，接入的車輛須為本市號牌。
對駕駛員的要求是，應有1年以上駕齡，身體健康；在合乘中應當依法自律、安全駕駛；所選擇的線路應當符合順路便行的原則。提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、具有本市號牌且經檢驗合格的7座以下小客車。駕駛員應當事先發(fā)布出行信息，與合乘者約定行駛線路、出行時間、乘車地點、費用分攤、安全責任、人身保險等事宜。合乘雙方應當提供真實有效的個人信息并進行核實，確保合乘規(guī)范和安全。
合乘雙方分攤燃油小客車油費參照車輛標定的燃油消耗量、合乘里程及實時油價進行計算，使用氣、電為動力的小客車參照該標準計算。
每車每天不得超過兩次
征求意見稿顯示，合乘信息服務平臺應實行實名注冊，內容應當包括：駕駛員身份證、駕駛證；車輛行駛證及保險狀況等信息；合乘者身份證；駕駛員、合乘者的手機號碼；不得為駕駛員和車輛條件不符合要求、登記事項不完備的合乘行為提供注冊和合乘信息服務。
值得注意的是，所提供下載的合乘軟件應當獨立設置，不應與巡游車、網約車軟件合并；注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次；注冊駕駛員和車輛如發(fā)生違法行為或不符合相關條件的，平臺應當及時注銷其注冊信息、停止提供合乘信息服務。
此外，交通部門要在機場、火車站、交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館、醫(yī)院等客流集散地合理設置巡游車調度站或候客區(qū)域；建立惡劣天氣、大型活動等特殊條件下，機場、火車站等重點旅客集散地的巡游車和網約車運力保障機制，更好地為乘客出行提供服務。
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私家車合乘須不以營利為目的
對于如何規(guī)范私人小客車合乘，市交通委對此表示，私人小客車合乘是不以營利為目的的民事行為，合乘雙方可以合理分攤合乘里程消耗的油、氣、電費用和道路通行費用，是城市交通領域體現(xiàn)分享經濟的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力，與網約車經營性客運服務有明顯的區(qū)別。網約車平臺公司不得以順風車名義提供網約車服務，也不得以順風車名義進行其他非法營運活動。
北京工業(yè)大學城市交通學院副院長陳艷艷教授告訴記者，對于北京這樣的超大城市，道路資源是有限的，車輛數量是飽和的，私家車加入網約車運營，加劇了道路資源的緊張；而合乘則不同，目前很多人上班一人一車，本身是在浪費道路資源，鼓勵合乘會提高載客率，消減小汽車的使用。
