在京開網(wǎng)約車或須京籍京牌 合乘限定每天兩趟

今后，在北京開網(wǎng)約車或?qū)⒂袘艏螅粌H須為北京戶口、持有北京駕照并有3年以上駕齡，且車輛牌照也須為京牌。同時(shí)，以后拼順風(fēng)車也將要求為本市號(hào)牌，且每日每車派單次數(shù)不超過兩次。

昨天下午，北京市交通委公布了《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》等三個(gè)政策文件的征求意見稿，首次公布網(wǎng)約車駕駛者、網(wǎng)約車平臺(tái)的準(zhǔn)入門檻等。從即日起至10月14日，市民可登錄首都之窗和北京市交通委員會(huì)的官方網(wǎng)站，對(duì)以上3個(gè)文件提出建議。（京華時(shí)報(bào)記者沙雪良賈婷）

關(guān)鍵詞之改革

出租車實(shí)行總量動(dòng)態(tài)調(diào)控

《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》明確,出租汽車行業(yè)是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局。

記者了解到，此前《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求：要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

目前，北京巡游出租車的數(shù)量為7.1萬輛。市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，北京市建立出租汽車總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，巡游車和網(wǎng)約車都要有合理的運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。國際上絕大多數(shù)特大城市（東京、紐約等）和國內(nèi)大城市都對(duì)出租汽車實(shí)行運(yùn)力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。

北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個(gè)方面，一方面堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，緩解交通擁堵。另一方面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車污染排放，改善空氣質(zhì)量，還北京一個(gè)藍(lán)天，以上這些因素決定了出租汽車需實(shí)施總量調(diào)控。

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出租行業(yè)改革要解決四大痛點(diǎn)

“從大的格局角度看，北京的出租汽車行業(yè)改革要解決幾個(gè)痛點(diǎn)?！北本┦薪煌ㄎ瘑T會(huì)專家委員會(huì)委員徐康明教授介紹，第一是北京過去存在的打車難；第二是服務(wù)水平的單一；第三是現(xiàn)在大量網(wǎng)約車的不規(guī)范運(yùn)營，乘客安全和其他權(quán)益得不到保障；第四是整個(gè)出租車行業(yè)收入的下降。由于網(wǎng)約車的大量涌入，巡游出租車的接單量下降20%-30%，一些出租車因?yàn)閿埢顑弘y不開了，巡游出租車行業(yè)的營收下降。

徐康明表示，與此同時(shí)還是要看到，北京的整個(gè)出租車機(jī)制仍然有一定優(yōu)勢。首先，北京巡游出租車的規(guī)模是全世界第三大的，同時(shí)運(yùn)價(jià)是相當(dāng)?shù)偷?。因?yàn)檠灿纬鲎馄囘\(yùn)價(jià)由政府管控，且定價(jià)較低，出租汽車從業(yè)人員需要每天有平均三十幾單的訂單量，才能維持養(yǎng)家糊口的收入，因此出租汽車市場需要運(yùn)力規(guī)模的管控。

另一方面，北京也缺乏一些高品質(zhì)的服務(wù)，比如有些人為了能打車愿意支出多百分之三四十的運(yùn)價(jià)，提前多日預(yù)約打車。

徐康明認(rèn)為，北京出租車改革要形成巡游出租車為主、網(wǎng)約車為輔的發(fā)展格局：第一是要解決老百姓的打車難，出租車服務(wù)的供給要比過去有所提升；第二，服務(wù)品質(zhì)單一的狀況要打破；第三，北京要繼續(xù)保持7萬多輛的巡游出租車規(guī)模，不能讓它失去規(guī)模效應(yīng)，維持現(xiàn)有的價(jià)格體系，可以逐步調(diào)整但還是要控制住，讓巡游出租車有一定的營收保障，不能讓巡游車駕駛員像現(xiàn)在這樣流失；第四，規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展。

關(guān)鍵詞之巡游車

巡游車經(jīng)營權(quán)設(shè)定期限

巡游車指目前街面上行駛的有正規(guī)運(yùn)營牌照、有明顯標(biāo)識(shí)的出租車?！秾?shí)施意見》提出，將改革巡游車經(jīng)營權(quán)管理制度，經(jīng)營權(quán)期限與車輛報(bào)廢年限相同。堅(jiān)持實(shí)行車輛經(jīng)營權(quán)無償使用，新增巡游車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制，不得擅自變更經(jīng)營主體。

《實(shí)施意見》要求，出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同和承包合同。巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。還要鼓勵(lì)公司化規(guī)?；?jīng)營。研究鼓勵(lì)兼并重組的支持政策。同時(shí)，鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源巡游車。

去年5月1日起，北京市將出租汽車報(bào)廢年限調(diào)整為6年。

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建立退出機(jī)制提升服務(wù)品質(zhì)

北京市交通發(fā)展研究院副總工程師孫明正介紹，北京出租車經(jīng)營權(quán)此前一直是無償使用，對(duì)經(jīng)營權(quán)也未作出期限限定。目前北京市巡游出租車牌照絕大部分都在企業(yè)手里，還有一部分在個(gè)人手里。他們之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)變會(huì)發(fā)生費(fèi)用。但政府與牌照所有方是沒有收過費(fèi)的。

此次提出“增加巡游出租車經(jīng)營權(quán)期限制”，是考慮在出租車運(yùn)營市場建立一個(gè)準(zhǔn)入和退出的機(jī)制。原來，不管企業(yè)或個(gè)人怎么去經(jīng)營，一旦出現(xiàn)服務(wù)投訴等問題，不會(huì)得到相應(yīng)的制約。新增經(jīng)營期限制后，便于在運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管考核之后，鼓勵(lì)好的企業(yè)繼續(xù)提供更好的服務(wù)，經(jīng)營服務(wù)差的企業(yè)要給它退出機(jī)制。

這也是因?yàn)榫W(wǎng)約車的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)出租車不斷提升自身管理和服務(wù)能力和水平。

關(guān)鍵詞之順風(fēng)車

合乘車輛也須為本市號(hào)牌

昨天，北京全國率先發(fā)布了首個(gè)私人小客車合乘出行征求意見稿。本市鼓勵(lì)私人小客車合乘。私人小客車合乘也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者(以下簡稱駕駛員)事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的小客車、分?jǐn)偤铣瞬糠值某鲂谐杀?燃料費(fèi)和通行費(fèi))或免費(fèi)互助的共享出行方式。

值得注意的是，網(wǎng)約車平臺(tái)公司及其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，接入的車輛須為本市號(hào)牌。

對(duì)駕駛員的要求是，應(yīng)有1年以上駕齡，身體健康；在合乘中應(yīng)當(dāng)依法自律、安全駕駛；所選擇的線路應(yīng)當(dāng)符合順路便行的原則。提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、具有本市號(hào)牌且經(jīng)檢驗(yàn)合格的7座以下小客車。駕駛員應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布出行信息，與合乘者約定行駛線路、出行時(shí)間、乘車地點(diǎn)、費(fèi)用分?jǐn)偂踩?zé)任、人身保險(xiǎn)等事宜。合乘雙方應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的個(gè)人信息并進(jìn)行核實(shí)，確保合乘規(guī)范和安全。

合乘雙方分?jǐn)側(cè)加托】蛙囉唾M(fèi)參照車輛標(biāo)定的燃油消耗量、合乘里程及實(shí)時(shí)油價(jià)進(jìn)行計(jì)算，使用氣、電為動(dòng)力的小客車參照該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

每車每天不得超過兩次

征求意見稿顯示，合乘信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：駕駛員身份證、駕駛證；車輛行駛證及保險(xiǎn)狀況等信息；合乘者身份證；駕駛員、合乘者的手機(jī)號(hào)碼；不得為駕駛員和車輛條件不符合要求、登記事項(xiàng)不完備的合乘行為提供注冊(cè)和合乘信息服務(wù)。

值得注意的是，所提供下載的合乘軟件應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，不應(yīng)與巡游車、網(wǎng)約車軟件合并；注冊(cè)駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次；注冊(cè)駕駛員和車輛如發(fā)生違法行為或不符合相關(guān)條件的，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷其注冊(cè)信息、停止提供合乘信息服務(wù)。

此外，交通部門要在機(jī)場、火車站、交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館、醫(yī)院等客流集散地合理設(shè)置巡游車調(diào)度站或候客區(qū)域；建立惡劣天氣、大型活動(dòng)等特殊條件下，機(jī)場、火車站等重點(diǎn)旅客集散地的巡游車和網(wǎng)約車運(yùn)力保障機(jī)制，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

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私家車合乘須不以營利為目的

對(duì)于如何規(guī)范私人小客車合乘，市交通委對(duì)此表示，私人小客車合乘是不以營利為目的的民事行為，合乘雙方可以合理分?jǐn)偤铣死锍滔牡挠?、氣、電費(fèi)用和道路通行費(fèi)用，是城市交通領(lǐng)域體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力，與網(wǎng)約車經(jīng)營性客運(yùn)服務(wù)有明顯的區(qū)別。網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得以順風(fēng)車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)，也不得以順風(fēng)車名義進(jìn)行其他非法營運(yùn)活動(dòng)。

北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長陳艷艷教授告訴記者，對(duì)于北京這樣的超大城市，道路資源是有限的，車輛數(shù)量是飽和的，私家車加入網(wǎng)約車運(yùn)營，加劇了道路資源的緊張；而合乘則不同，目前很多人上班一人一車，本身是在浪費(fèi)道路資源，鼓勵(lì)合乘會(huì)提高載客率，消減小汽車的使用。