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本報(bào)記者周瀟梟王爾德北京報(bào)道

導(dǎo)讀

9月8日，財(cái)政部曝光了五個新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)典型案例，共涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金10.1億元。后續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼政策有望轉(zhuǎn)向，財(cái)政部將會同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時提高準(zhǔn)入門檻，適時采取補(bǔ)貼退坡辦法等。

9月8日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)，公開曝光了五個新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)典型案例，共涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金10.1億元。

除了業(yè)內(nèi)“黑馬”蘇州吉姆西客車制造有限公司，金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司、河南少林客車股份有限公司也在榜。

通報(bào)的五家企業(yè)，都遭重罰，蘇州吉姆西由于惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重，除了取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，還被取消整車生產(chǎn)資質(zhì)。

當(dāng)然，通報(bào)的這五家企業(yè)只是“冰山一角”，騙補(bǔ)、謀補(bǔ)的問題企業(yè)不在少數(shù)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳的部署，財(cái)政部年初組織力量，對90家主要新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，雖未被公開通報(bào)，但仍將被處以罰款或扣除中央財(cái)政補(bǔ)貼。

新能源騙補(bǔ)事件告一段落，未被通報(bào)的企業(yè)算是“軟著陸”，后續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼政策有望轉(zhuǎn)向，諸如提高準(zhǔn)入門檻，適時采取補(bǔ)貼退坡辦法等。所謂補(bǔ)貼退坡，具體包括提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，部分補(bǔ)貼逐漸退出等。

公開通報(bào)五家企業(yè)

2016年初，財(cái)政部對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營狀態(tài)。

檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼，部分車輛未銷售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼，不少車輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。

蘇州吉姆西客車制造有限公司通過編造虛假材料采購、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，虛假申報(bào)2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金約2.6億元。

金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有1683輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動車行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金約5.2億元。

經(jīng)媒體報(bào)道，一些新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)“低端”騙補(bǔ)行為引發(fā)輿論熱議，如生產(chǎn)企業(yè)“左手倒右手”賣車，騙取補(bǔ)貼；或者技術(shù)含量不高的電池，被整裝在不會投入生產(chǎn)運(yùn)營的車上，只為套取財(cái)政資金等。這引起中央高層的高度關(guān)注。

今年1月份，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，對包括財(cái)政資金使用及管理情況在內(nèi)的相關(guān)情況進(jìn)行自查，四部委選擇部分省份進(jìn)行現(xiàn)場督察。

核查已有結(jié)果，但報(bào)告全文、騙補(bǔ)企業(yè)名單并未公開。7月初，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱在西安主持的一場新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上，督察報(bào)告的部分內(nèi)容得以披露。馬凱在會議上對騙補(bǔ)的行為表示深惡痛絕，指出騙補(bǔ)行為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂，抹黑”。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，財(cái)政部為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，貫徹依法治國理念，也為了回應(yīng)社會關(guān)切，對這五家涉事企業(yè)進(jìn)行公開通報(bào)，希望能起到警醒、整飭行業(yè)風(fēng)氣的作用。

其他企業(yè)“軟著陸”

五家典型企業(yè)，被處以重罰。

蘇州吉姆西由于惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重，被取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，2015年生產(chǎn)的全部車輛中央財(cái)政不予補(bǔ)助，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金。同時，由工業(yè)和信息化部取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。

對于另外四家企業(yè)，追回2015年度2416輛違規(guī)上牌車輛獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問題金額50%處以罰款。同時，自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼資格。工信部將其問題車型從《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》予以剔除。

這4家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷售的其他新能源汽車，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門逐一嚴(yán)格審核后重新申報(bào)，確無問題的車輛可按原政策中央財(cái)政繼續(xù)予以補(bǔ)助。至于這4家企業(yè)何時恢復(fù)執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，視地方政府和企業(yè)整改情況而定。

除了公報(bào)的這五家企業(yè)，行業(yè)內(nèi)其他問題企業(yè)不少。

騙取或謀取財(cái)政補(bǔ)貼的典型行為還有“有車缺電”（如本應(yīng)裝四塊電池，實(shí)際只裝了兩塊電池等）、“標(biāo)實(shí)不符”、閑置車輛（包括賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶、提前謀取補(bǔ)貼，也包括賣給終端閑置的）等，部分將按問題金額的30%處以罰款，閑置車輛在2015年清算匯總暫扣中央補(bǔ)助全部或50%的中央補(bǔ)助。

一位不愿透露姓名的鋰電池企業(yè)高管對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這五家明確遭受取消補(bǔ)貼處罰的新能源汽車企業(yè)會影響到其電池供應(yīng)商的應(yīng)收賬款，進(jìn)而影響其財(cái)務(wù)報(bào)表，他們會擔(dān)心形成壞賬。

由于對行業(yè)的專項(xiàng)督查，2015年中央補(bǔ)助資金清算中止。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從財(cái)政部獲悉，2015年補(bǔ)貼資金的清算通知很快將下發(fā)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新能源汽車屬于國家戰(zhàn)略新興行業(yè)，企業(yè)發(fā)展主流還是好的。出于整個行業(yè)健康發(fā)展，對幾家企業(yè)進(jìn)行曝光，對行業(yè)起到震懾觸動效應(yīng)；其他未公布的問題企業(yè)，不能全部定性為騙補(bǔ)，但也有相應(yīng)的懲治措施。

適時采取補(bǔ)貼退坡辦法

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中央財(cái)政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334億元。據(jù)督查報(bào)告數(shù)據(jù)，地方財(cái)政2013-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。

公共財(cái)政資金被騙取或違規(guī)謀取，是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。財(cái)政資金該如何更好地投入？

磐谷創(chuàng)投清潔技術(shù)總監(jiān)張弛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，建議補(bǔ)貼不要補(bǔ)給新能源車企，而應(yīng)該優(yōu)先補(bǔ)貼電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈上中國有相對優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，比如電池材料行業(yè)。補(bǔ)長板拉動產(chǎn)業(yè)，而不是補(bǔ)短板揠苗助長。

蔚來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展副總裁張洋對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從目前產(chǎn)業(yè)政策來看，更希望看到鼓勵碳排放交易等間接產(chǎn)業(yè)政策的作用，積極引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)能更合理的應(yīng)用。

一位外資車企公共政策經(jīng)理分析，如果以后還有對整車企業(yè)補(bǔ)貼政策的話，建議對國企、民企和外企一視同仁。如果對補(bǔ)貼政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)框架調(diào)整的話，會影響企業(yè)已基于現(xiàn)有政策框架的布局，行業(yè)損失會很大。在延續(xù)既有政策框架的前提下，加大政策執(zhí)行和執(zhí)法的一致性審查，確保市場公平競爭。

而在7月份西安舉行的產(chǎn)業(yè)座談會上，一位地方政府官員建議，為進(jìn)一步破除地方保護(hù)，由中央財(cái)政統(tǒng)一對新能源汽車推廣進(jìn)行補(bǔ)貼，不再實(shí)施地方政府補(bǔ)貼；建議明確相關(guān)規(guī)定，要求各地執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置地方目錄。

至于國家層面后續(xù)政策走向。財(cái)政部表示，財(cái)政部將會同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時提高準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，適時采取補(bǔ)貼退坡辦法，促使新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快步入自我發(fā)展的健康軌道。

財(cái)政部經(jīng)建司副司長宋秋玲8月份曾表示，普惠財(cái)政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經(jīng)不再適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要，要不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在彌補(bǔ)成本差價和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡。目前，新能源汽車成本隨著規(guī)模效應(yīng)已逐漸下降，部分車型的成本下降較快，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進(jìn)一步完善補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。