近期，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，力求以碳配額交易替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，成為以市場(chǎng)化手段推動(dòng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)能綠色化的創(chuàng)新支點(diǎn)，并擬于全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行的2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施；隨后，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》，要求加強(qiáng)新能源汽車準(zhǔn)入、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以保障新能源汽車產(chǎn)品的安全和性能。這兩個(gè)文件釋放了國(guó)家科學(xué)管理汽車市場(chǎng)的新信號(hào)，一邊要求提高新能源車的準(zhǔn)入門(mén)檻，一邊大力推動(dòng)碳配額的市場(chǎng)化交易，建立更成熟、更健全的產(chǎn)業(yè)頂層制度。

補(bǔ)貼政策將調(diào)整

從近期國(guó)家頒布的一系列政策以及相關(guān)政府官員的解讀來(lái)看，國(guó)家對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策將有所調(diào)整，而調(diào)整的方向是從普惠制向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，此外對(duì)新能源汽車的安全管理和資質(zhì)審核也更加嚴(yán)格。

據(jù)財(cái)政部督查報(bào)告顯示，2013年至2015年，中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。地方財(cái)政2013年至2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。中央與地方合計(jì)補(bǔ)貼484.44億元。也就是說(shuō)，中國(guó)平均每輛新能源汽車補(bǔ)貼11.5萬(wàn)元，約折合1.86萬(wàn)美元。而美國(guó)加州自2010年3月至2016年6月為15.3萬(wàn)輛新能源汽車退稅，共計(jì)退稅3.26億美元，平均每輛新能源汽車退稅0.21萬(wàn)美元。因此，中國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼強(qiáng)度是美國(guó)的9倍，補(bǔ)貼額度過(guò)高。

當(dāng)然天價(jià)補(bǔ)助金極大推動(dòng)了新能源汽車的發(fā)展：我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷量從2009年以前的不足500輛到2015年達(dá)到了35萬(wàn)輛，2016年以來(lái)，繼續(xù)保持這種快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但是這種高強(qiáng)度的補(bǔ)貼也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲8月21日在“2016年中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇”表示：高額補(bǔ)貼促使汽車企業(yè)為追求利益最大化而走“捷徑”。今年年初，媒體報(bào)道個(gè)別企業(yè)騙取財(cái)政補(bǔ)貼。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)此展開(kāi)了專項(xiàng)督查、核查等一系列行動(dòng)。專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)，除了騙補(bǔ)，新能源汽車推廣還存在其他問(wèn)題。目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過(guò)100個(gè)。其中，227個(gè)乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)車企為了拿到高額補(bǔ)貼，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大肆“拼制”新能源汽車，如此一來(lái)，雖然達(dá)到了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但在安全問(wèn)題和綜合性能上出現(xiàn)了弊端，而安全問(wèn)題是至關(guān)重要的。

對(duì)此，全國(guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，我國(guó)新能源車發(fā)展從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)懲，通過(guò)碳配額政策讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車的傳統(tǒng)車企付出更高的處罰或購(gòu)買(mǎi)配額成本，進(jìn)而確保傳統(tǒng)車企的產(chǎn)品系列升級(jí)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定新能源車的產(chǎn)銷比例，提高新能源汽車的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)其安全性能。

制定該《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的專家指出：“伴隨著新能源車補(bǔ)貼政策的退坡，碳配額替代補(bǔ)貼政策將有助于防范企業(yè)騙補(bǔ)以及平衡高投入，還能通過(guò)市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)?！币虼诵履茉雌嚬芾砀母飫?shì)在必行。

財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向環(huán)境規(guī)制

新能源汽車碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過(guò)程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。意見(jiàn)稿明確，企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車比例要求，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量。企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)和銷售新能源汽車達(dá)到碳配額總量要求，也可通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。

由此可以看出，財(cái)政補(bǔ)貼是“國(guó)家出錢(qián)讓企業(yè)干”；碳配額管理是“干得不好的出錢(qián)給干得好的”，行政的手逐漸退出，由市場(chǎng)說(shuō)了算，因此更能確保新能源汽車真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。這樣一來(lái)一方面能使技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財(cái)政補(bǔ)貼，相反的就得不到補(bǔ)貼，可以推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。另一方面能夠完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡，這樣一來(lái)安全和質(zhì)量才有了保障。

事實(shí)上，新能源汽車碳配額制并非我國(guó)首創(chuàng)，該方法借鑒了美國(guó)加州ZEV政策，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易管理政策，將兩者合并實(shí)施對(duì)汽車碳排放進(jìn)行管理。美國(guó)加州的ZEV積分交易制度，其核心為政府強(qiáng)制限定企業(yè)環(huán)保型汽車的銷售比例，汽車產(chǎn)品的碳排放量越高，積分越高。企業(yè)償還積分，一是生產(chǎn)零排放的汽車；二是向其他積分富余的車企購(gòu)買(mǎi)積分；三是接受州政府的罰款。特斯拉就是典型的例子，2013年，特斯拉通過(guò)銷售碳排放積分共獲利約1.3億美元。當(dāng)年，特斯拉全年的凈虧損額為7400萬(wàn)美元。碳排放積分對(duì)特斯拉那樣的電動(dòng)車企帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益不言而喻。

而國(guó)家發(fā)改委同樣希望，新能源汽車碳配額管理既能解決中國(guó)企業(yè)發(fā)展新能源汽車動(dòng)力和安全系數(shù)不足的問(wèn)題，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶持政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。這也是為規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動(dòng)，落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國(guó)家戰(zhàn)略，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。

未來(lái)在于安全

自“十三五”開(kāi)始，中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)由起步階段進(jìn)入加速階段，加上消費(fèi)者意識(shí)的提高，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)家政策法規(guī)管理的完善，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)將成為世界最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，也是全球電動(dòng)汽車的核心主戰(zhàn)場(chǎng)。但是安全和配套設(shè)施仍是未來(lái)新能源汽車發(fā)展的主要瓶頸，特別是安全問(wèn)題，隱患正在逐步顯現(xiàn)，整車性能品質(zhì)應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)完全達(dá)到消費(fèi)者的需求。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)李東在8月21日中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇(2016)上表示：“新能源汽車的安全問(wèn)題既重要又復(fù)雜，涉及到了全產(chǎn)業(yè)鏈，也涉及到了產(chǎn)品的全生命周期。從電池、管理系統(tǒng)到充電樁、充電站等等，從整車的制造存儲(chǔ)到報(bào)廢回收拆解等各個(gè)環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)，安全問(wèn)題是發(fā)展新能源汽車要解決的主要問(wèn)題?！币虼耍梢哉f(shuō)，安全問(wèn)題是新能源汽車的未來(lái)所在。