據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，網(wǎng)約車(chē)新政已經(jīng)公布一個(gè)月了，地方管理細(xì)則也初具雛形。各地都在準(zhǔn)入門(mén)檻、運(yùn)行方式上作出了種種限制。有人質(zhì)疑，網(wǎng)約車(chē)被管成了出租車(chē)；不少車(chē)主還擔(dān)心網(wǎng)約車(chē)限量會(huì)導(dǎo)致價(jià)格水漲船高；甚至有人擔(dān)心如此管理是走了改革的回頭路。究竟網(wǎng)約車(chē)該怎么管？為何地方細(xì)則多難以獲得認(rèn)可呢？對(duì)此記者進(jìn)行了調(diào)查。

牽涉眾多利益質(zhì)疑是必然

從2012年“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約打車(chē)出行”這個(gè)新方式的出現(xiàn)，到今年官方出臺(tái)相關(guān)管理暫行辦法用了四年。為什么政策出臺(tái)的過(guò)程這么糾結(jié)？顯然，其牽涉的利益面不可謂不廣。

官方數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，全國(guó)出租車(chē)年客運(yùn)量約400億人次，每年有超過(guò)1億人在使用出租車(chē)；同期，中國(guó)移動(dòng)端出行服務(wù)（即手機(jī)打車(chē)）用戶(hù)乘客數(shù)量總計(jì)近4億，僅據(jù)滴滴此前公布的數(shù)據(jù)顯示，其每日完成的訂單已突破1400萬(wàn)。作為新興事物的網(wǎng)約車(chē)，對(duì)于傳統(tǒng)出租車(chē)從業(yè)者的沖擊可謂明顯。

市民在關(guān)注和討論的同時(shí)，也對(duì)未來(lái)通化實(shí)施細(xì)則提出建議，其中社會(huì)各界最關(guān)注的依舊是數(shù)量和價(jià)格問(wèn)題。市民李女士希望改革要保持網(wǎng)約車(chē)的“低價(jià)”：“對(duì)于咱們坐車(chē)的人相對(duì)來(lái)說(shuō)比較優(yōu)惠比較合理，就是咱們從二道江到市里話(huà)單程的話(huà)一般是37塊錢(qián)到40塊錢(qián)，但是我們要是說(shuō)4個(gè)人的話(huà)平均每個(gè)人在10塊錢(qián)左右，這樣既節(jié)約了時(shí)間又節(jié)約了金錢(qián)?！?/p> 網(wǎng)約車(chē)身份的合法化，標(biāo)志著出租車(chē)行業(yè)此前相對(duì)封閉、高成本準(zhǔn)入、利益固化的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生裂變。雖然實(shí)施細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)，但僅僅1個(gè)月的時(shí)間，通化市出租車(chē)車(chē)牌轉(zhuǎn)讓價(jià)從36萬(wàn)下降到34萬(wàn)元。由于通化市的實(shí)施細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)，很多出租車(chē)司機(jī)擔(dān)心政策制定會(huì)對(duì)傳統(tǒng)出租汽車(chē)造成沖擊。徐師傅說(shuō)：“前兩年開(kāi)車(chē)的時(shí)候每個(gè)月還能掙個(gè)3、4000，現(xiàn)在也就2000-3000左右吧。而且這面新車(chē)也在增加，加上網(wǎng)約車(chē)又出來(lái)了，對(duì)我們來(lái)說(shuō)這個(gè)行業(yè)更進(jìn)一步?jīng)_擊?！?/p> 針對(duì)很多出租車(chē)公司擔(dān)憂(yōu)網(wǎng)約車(chē)的泛濫將沖擊整個(gè)行業(yè)，通化市客運(yùn)管理處副處長(zhǎng)汪海洋接受采訪(fǎng)時(shí)表示，新政將不會(huì)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)造成太大影響：“咱們的管理每次都是通過(guò)公正折舊評(píng)估正常出來(lái)的價(jià)格，得集合咱們的情況通化市的情況結(jié)合市政府的情況來(lái)研究這個(gè)事。”

多地網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則引爭(zhēng)議

按照國(guó)家交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地方要根據(jù)自身情況在11月1號(hào)前出臺(tái)地方實(shí)施細(xì)則，目前，一些地方的管理細(xì)則初具雛形。不少地方在網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻、運(yùn)營(yíng)方式上做出較為嚴(yán)格的限制。

在網(wǎng)約車(chē)新政公布十天后，蘭州率先公布地方版細(xì)則，其中爭(zhēng)議較大的是，網(wǎng)約車(chē)數(shù)量明確在3000輛左右。不單單是蘭州，在北京、廣州等大城市，網(wǎng)約車(chē)數(shù)量可能也是主要限制的方向之一。

蘭州市近日公布了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)細(xì)則，其中“限價(jià)限量”等思路，被指“走回頭路”，把網(wǎng)約車(chē)當(dāng)作出租車(chē)來(lái)管。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)表示，將根據(jù)社會(huì)意見(jiàn)來(lái)適當(dāng)調(diào)整。

對(duì)網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量問(wèn)題，蘭州市城運(yùn)處處長(zhǎng)張建彪表示，并不是所有提出申請(qǐng)的私家車(chē)都可以成為網(wǎng)約車(chē)，管理部門(mén)會(huì)對(duì)數(shù)量有嚴(yán)格的把控。之所以對(duì)數(shù)量進(jìn)行控制，主要是考慮到，如果大家一擁而上，網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量快速增長(zhǎng)，不光自身沒(méi)有利益可言，還會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素，所以留給網(wǎng)約車(chē)的指標(biāo)可能只有三、四千輛。

關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格問(wèn)題，張建彪表示，按照國(guó)際慣例，網(wǎng)約車(chē)屬于高端出租車(chē)，所以主管部門(mén)可能會(huì)規(guī)定網(wǎng)約車(chē)必須由中高端轎車(chē)作為主體，在車(chē)型和定價(jià)上與傳統(tǒng)巡游車(chē)有所區(qū)分，但是為了避免網(wǎng)約車(chē)惡意漲價(jià)或惡意降價(jià)，管理部門(mén)應(yīng)該會(huì)設(shè)立最高和最低限額：“價(jià)格方面我們根據(jù)蘭州市實(shí)際報(bào)請(qǐng)市政府制定一個(gè)適合我市的居民收入和行業(yè)特點(diǎn)的合理價(jià)格。

濟(jì)南市公布的網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則中令人關(guān)注的是對(duì)于車(chē)輛級(jí)別的要求，在山東其它的一些城市，雖然國(guó)家交通部已經(jīng)出臺(tái)文件，但網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)依然是阻力重重，地方交通管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)態(tài)度仍有抵觸。

濟(jì)南市規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)和出租汽車(chē)將按照分類(lèi)管理的原則，將網(wǎng)約車(chē)定位在高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的區(qū)間。這個(gè)消息一出，便引起了網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的不滿(mǎn)。優(yōu)步司機(jī)侯師傅認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)檔次高于巡邏車(chē)，無(wú)疑成為了網(wǎng)約車(chē)管理的過(guò)濾器：“出租車(chē)本身就最多十二萬(wàn)的車(chē)，網(wǎng)約車(chē)十來(lái)萬(wàn)的十五六萬(wàn)的肯定不干這個(gè)活了。我以后實(shí)在不行就不干了，這個(gè)沒(méi)有什么必須非得干，我可以干其他的?！?/p> 濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心主任崔冰在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，要統(tǒng)籌好新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，統(tǒng)籌好乘客、司機(jī)和經(jīng)營(yíng)者的三者關(guān)系，重點(diǎn)要把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。記者試圖聯(lián)系濟(jì)南市交通運(yùn)管部門(mén)，對(duì)方拒絕了記者的采訪(fǎng)。

探索多贏，尋找行業(yè)規(guī)范之路

滴滴出行近日在北京宣布，已經(jīng)和全國(guó)十多個(gè)城市的近五十家出租車(chē)企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作，出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)“相愛(ài)相殺”的局面得以緩解。記者了解到，南京河西新能源客運(yùn)有限公司成為南京地區(qū)首個(gè)簽約試點(diǎn)單位。根據(jù)滴滴出行董事長(zhǎng)兼CEO程維的介紹，今后滴滴將在出租車(chē)平臺(tái)上推出智能派單服務(wù)，這意味著，出租車(chē)也可以搶“快車(chē)”的單，市民用滴滴軟件打車(chē)叫“快車(chē)”，很可能打到一部出租車(chē)。

首批加入滴滴出行的50家出租車(chē)企業(yè)都將陸續(xù)引入由滴滴提供的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)算法、平臺(tái)大數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)管理思路。滴滴出租車(chē)負(fù)責(zé)人曹放介紹，合作中最大的改變，就是在原有的出租車(chē)司機(jī)“搶單模式”的基礎(chǔ)上推出“智能派單”，系統(tǒng)會(huì)綜合考慮距離、擁堵情況、運(yùn)力供需、司機(jī)服務(wù)評(píng)價(jià)等因素，自動(dòng)將乘客訂單定向匹配給一位最合適的出租車(chē)司機(jī)。這種流量互通的模式給出租車(chē)司機(jī)帶來(lái)的變化是，在出租車(chē)單之外，他們還將可以獲得網(wǎng)約車(chē)訂單的接單權(quán)。

滴滴與出租車(chē)公司的合作早在今年5月就有所體現(xiàn)。目前南京中北的士、江南出租車(chē)公司等出租車(chē)企業(yè)，已與社會(huì)網(wǎng)約平臺(tái)合作。南京市出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)凌強(qiáng)表示，在保證合理公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，出租車(chē)愿意和網(wǎng)約車(chē)一起融合發(fā)展：“把前面不正當(dāng)因素排除掉以后，也可以向著一個(gè)良好的關(guān)系發(fā)展。”

南京市管部門(mén)表示，對(duì)于南京出租車(chē)企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)進(jìn)行融合合作，政府是樂(lè)見(jiàn)其成的：“企業(yè)生存嘛，畢竟要適應(yīng)市場(chǎng)的模式和需求，互聯(lián)網(wǎng)+這種模式肯定是對(duì)企業(yè)有利的。只要他的運(yùn)營(yíng)行為符合行業(yè)管理規(guī)范，我們都是支持的。”

他山之石：外國(guó)如何管理網(wǎng)約車(chē)

從世界范圍來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)也不是什么新鮮事物。美國(guó)有十幾家網(wǎng)約車(chē)公司，其中最大的兩家是Uber優(yōu)步和Lyft。據(jù)獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)網(wǎng)約車(chē)公司活躍在大城市及周邊，以青年人和較為富裕的中產(chǎn)階層使用率最高，而司機(jī)也大多以兼職為主。但在美國(guó)引發(fā)爭(zhēng)議的主要有兩點(diǎn)，首先網(wǎng)約車(chē)到底算是科技軟件類(lèi)公司，只提供可以租車(chē)的平臺(tái)，還是應(yīng)該算做出租車(chē)公司。如果因雇傭司機(jī)而被算做出租車(chē)公司，是否也應(yīng)遵守當(dāng)?shù)氐某鲎廛?chē)行業(yè)的監(jiān)管，繳納牌照費(fèi)和相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)。第二，為網(wǎng)約車(chē)公司提供服務(wù)的司機(jī)，是應(yīng)該算做獨(dú)立的業(yè)務(wù)承包商，還是公司的正式員工，如果是正式員工，公司需要為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障金等諸多福利。在美國(guó)聯(lián)邦政府并不管這些事情，而是下放到各州和具體的郡市政府來(lái)制定監(jiān)管細(xì)則。網(wǎng)約車(chē)被正式命名為交通網(wǎng)絡(luò)公司，同傳統(tǒng)的出租車(chē)公司相區(qū)別，包括首都華盛頓特區(qū)在內(nèi)的至少23個(gè)州份都承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)合法。

在英國(guó)，倫敦交通局并不禁止私家車(chē)從事網(wǎng)絡(luò)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，只要符合相關(guān)的規(guī)定，私家車(chē)一樣可以順利的申請(qǐng)到網(wǎng)絡(luò)約車(chē)駕駛執(zhí)照。條件包括必須服務(wù)于私人出租車(chē)行，以盈利為目的，并且區(qū)別于公共服務(wù)車(chē)輛以及單一用途的禮賓車(chē)，車(chē)輛座位要少于9座，必須按照道路交通法案的要求購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，車(chē)輛的大小、類(lèi)型和設(shè)計(jì)要符合法律規(guī)定，并且不得使用有可能會(huì)誤認(rèn)為是出租車(chē)的設(shè)計(jì)和外觀(guān)，并且需要安裝專(zhuān)門(mén)的牌照以做識(shí)別。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約車(chē)的司機(jī)，首先要獲得倫敦交通局頒發(fā)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)執(zhí)照，其申請(qǐng)條件包括申請(qǐng)時(shí)必須要年滿(mǎn)21歲，必須持有英國(guó)有效的駕駛執(zhí)照，且具有3年以上駕齡；申請(qǐng)人必須有權(quán)在英國(guó)合法生活和工作，還要有良好的品行。為此，申請(qǐng)司機(jī)需要通過(guò)一個(gè)強(qiáng)化版的犯罪記錄審查。還要通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)主持的地理能力評(píng)估，包括看地圖和規(guī)劃路線(xiàn)的能力。