??? 新華網(wǎng)天津9月3日電（記者 姜俊吉）2016中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇今日在天津正式召開，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長吳衛(wèi)就如何完善調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從而進(jìn)一步推動汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做了主題發(fā)言。

今年論壇的主題是供給側(cè)改革，新動力重塑，這對于未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。進(jìn)入改革開放以來，中國汽車產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成績，特別是進(jìn)入新的世紀(jì)以來，進(jìn)入了更為快速的發(fā)展階段，而且我國成功的應(yīng)對了入世的挑戰(zhàn)，也應(yīng)對了全球金融危機(jī)的深度影響。逐步建立起了完整的汽車工業(yè)體系，也縮小了與國際發(fā)達(dá)國家的差距。一批企業(yè)進(jìn)入了世界五百強(qiáng)，整體汽車工業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。目前，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，進(jìn)入“十三五”重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，這個(gè)時(shí)間重要特征是新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革影響逐步深化。如何在重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期實(shí)現(xiàn)我國汽車工業(yè)由大到強(qiáng)，根據(jù)中央的有關(guān)部署，一方面要充分發(fā)揮市場的決定性作用，當(dāng)然也包括企業(yè)的主體作用，另一方面還要發(fā)揮好政府相關(guān)作用。

建立產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制 積極防范結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩

產(chǎn)能過剩是一個(gè)老話題，但是在新的發(fā)展階段也有新的情況和新的形態(tài)。在這里來講這個(gè)問題并不是老調(diào)重談，汽車產(chǎn)業(yè)一直是社會、企業(yè)、地方政府投資的重點(diǎn)，2009年以來，我國已經(jīng)連續(xù)七年保持汽車產(chǎn)銷規(guī)模的世界首位，市場規(guī)模已經(jīng)接近2500萬輛的總量，成效是非常顯著。但是隨著經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)新的情況，汽車產(chǎn)銷增速趨于放緩，與此同時(shí)汽車發(fā)展外部環(huán)境出現(xiàn)新的變化，科技新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革帶來一些新的趨勢，智能化在加速發(fā)展，相關(guān)社會資本也在不斷加速向汽車產(chǎn)業(yè)聚集。

在目前的了解情況看，一方面我們確實(shí)已經(jīng)存在著比較明顯的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩問題，根據(jù)去年我們委托汽研中心做的調(diào)查，占我國汽車產(chǎn)量98%以上的30多家主要汽車企業(yè)，形成整車生產(chǎn)能力已經(jīng)在3100萬輛左右。而在建的產(chǎn)能已經(jīng)超過了600萬輛，這個(gè)已經(jīng)超過了我們現(xiàn)在目前可以預(yù)見的汽車消費(fèi)增長。在產(chǎn)能利用率方面也出現(xiàn)了比較明顯結(jié)構(gòu)性問題，一個(gè)是商用車?yán)寐时容^低，總體的利用率只有52%左右，乘用車?yán)寐蔬€相對問題不是很明顯，在建產(chǎn)能擴(kuò)張也會進(jìn)一步加劇這個(gè)情況。新能源汽車雖然近些年增速很快，對于未來的預(yù)期大家也受到社會各方面的關(guān)注導(dǎo)致了短時(shí)間內(nèi)各方面資本大量聚集，從目前情況看也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的矛盾發(fā)展和低水平的建設(shè)，也是一種比較明顯的問題。在初步統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，中國現(xiàn)在汽車企業(yè)有新能源汽車產(chǎn)品就有200多家，包括乘用車、客車、專用車領(lǐng)域，但是整體上產(chǎn)品質(zhì)量、安全性、核心技術(shù)還是突出的不多，一般化的或者低水平的產(chǎn)品還比較泛濫。在累計(jì)獲得生產(chǎn)許可4000多個(gè)車型當(dāng)中，實(shí)際上能夠投產(chǎn)的車型在四分之一左右，很多市場的成熟度和競爭力并不是很強(qiáng)。在動力電池方面，中國有大概兩三百家動力電池企業(yè)和系統(tǒng)供應(yīng)商，但是實(shí)際上真正能夠形成有技術(shù)創(chuàng)新、有持續(xù)的創(chuàng)新能力、質(zhì)量和安全性能比較穩(wěn)定的企業(yè)并不多。

為了有效防范產(chǎn)能過剩，隨著現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)市場化程度越來越高，投資的主體也逐漸的多元化，政府在產(chǎn)業(yè)管理的方式上，在調(diào)控方式上也不能再靠原有傳統(tǒng)只是行政審批把關(guān)，更多采用綜合性措施，政策的引導(dǎo)，信息的預(yù)警，也要靠標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、市場監(jiān)管和退出機(jī)制綜合來調(diào)控實(shí)現(xiàn)有效防范產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

這一方面國家發(fā)改委開展一些工作，一是持續(xù)開展了產(chǎn)能監(jiān)測工作，從2005年到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)十多年時(shí)間。在各地企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)支持下，了解企業(yè)產(chǎn)能各方面投資動態(tài)，把握產(chǎn)業(yè)投資方向。二是建立預(yù)警機(jī)制，在汽車工業(yè)協(xié)會和中國汽車中心支持下，我們利用汽車工業(yè)協(xié)會的信息發(fā)布平臺做了產(chǎn)能的分析和信息提示，來引導(dǎo)社會資本投向。在今年到目前為止，今年5月份和7月份我們兩次進(jìn)行了產(chǎn)能信息的分析和提示發(fā)布工作。在引導(dǎo)社會投資，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況方面，應(yīng)該說發(fā)揮了積極的作用，也引起了各方面的重視和關(guān)注。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展 深化改革綜合施策

在深化改革方面，今年將在汽車投資項(xiàng)目管理上有比較大幅度的改革措施。根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、放緩結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的統(tǒng)一部署，要求政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)削減90%以上，這個(gè)比初期目標(biāo)又進(jìn)一步提高了要求。根據(jù)這樣的要求，國家發(fā)改委近期已經(jīng)上報(bào)了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，2016版送國務(wù)院來審定，在新的目錄當(dāng)中，將結(jié)合一方面大幅度下放有關(guān)權(quán)限，同時(shí)完善投資項(xiàng)目的相關(guān)條件，來提升產(chǎn)業(yè)競爭力，防范產(chǎn)能過剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和聚集的要求，完善這樣的政策要求，通過簡政放權(quán)來簡化、優(yōu)化投資項(xiàng)目管理的方式。另一方面，新能源汽車、新能源乘用車的企業(yè)建設(shè)還是嚴(yán)格執(zhí)行去年頒布新建乘用車電動車的管理規(guī)定，逐步提高準(zhǔn)入條件，來防范新能源汽車領(lǐng)域、新的低水平盲目發(fā)展，這樣使得我們在新能源汽車領(lǐng)域能夠培育出，或者引導(dǎo)優(yōu)勢的企業(yè)來做大做強(qiáng)。

加強(qiáng)制度的創(chuàng)新，建立支持新能源汽車發(fā)展的長效機(jī)制。發(fā)展新能源汽車是國家確定的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略，經(jīng)過各方面共同努力，已經(jīng)取得了不錯的成績，也具備進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，但總體來看，距離國家的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求任務(wù)還很艱巨，需要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動力，來發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、市場化的發(fā)展。在促進(jìn)這方面機(jī)制建設(shè)上，一方面相關(guān)的政府部門在完善推廣應(yīng)用的政策措施，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也在為今后長效法制化建設(shè)做共同的努力。2017年國家將建立碳排放的交易體系，這為我國建立促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的長效法制化機(jī)制提供重要基礎(chǔ)或者制度的保障。我們研究任務(wù)借鑒美國加州在零排放法案的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，充分利用我國碳排放交易體系的建立制度，來落實(shí)基于汽車生產(chǎn)企業(yè)，新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的具體措施，應(yīng)該說是一個(gè)可行的途徑。在進(jìn)一步征求意見和研究基礎(chǔ)上，來完善制度性建設(shè)，要使得制度有效執(zhí)行必須有保障，有市場長期可運(yùn)行的機(jī)制，我們還有細(xì)化的工作，包括監(jiān)管、責(zé)任的確定，還有政府部門的管理體系，應(yīng)該說還是有很多工作要做。

加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo) 促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

汽車產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。我們已經(jīng)步入汽車社會發(fā)展階段，但還是不成熟的汽車社會，如何使得汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還需要在戰(zhàn)略的高度上加強(qiáng)引導(dǎo)。

面向更長期的發(fā)展，特別是到2030年，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略能取得比較明顯的成效，成效概括起來有三方面內(nèi)涵：

產(chǎn)業(yè)本身的競爭力應(yīng)該能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平，特別是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)的水平，還有國際化能夠達(dá)到更強(qiáng)的競爭水平。

產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系得到優(yōu)化升級，綠色化、智能化能夠得到比較充分的發(fā)展，新能源汽車智能交通系統(tǒng)，更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系能夠得到比較基本的建立。

實(shí)現(xiàn)汽車文明和諧的汽車社會，是我們更系統(tǒng)的目標(biāo)，通過汽車產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展來促進(jìn)整個(gè)社會的建設(shè)，汽車社會的治理和產(chǎn)業(yè)管理的法制化體系，能夠全面健全，而且得到有效的實(shí)施。汽車生產(chǎn)貫穿到汽車產(chǎn)品研發(fā)制造到使用，特別是人、車、社會全面發(fā)展，還需要通過戰(zhàn)略引導(dǎo)不斷推進(jìn)。從汽車產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，變成汽車社會的和諧發(fā)展。