9月2日-4日，2016中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇在天津舉行，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師鮑曉峰進(jìn)行了主題演講。
他表示，按照新的大氣污染防治法要求，從本月起到今年年底，所有在中國(guó)生產(chǎn)并銷(xiāo)售的車(chē)型，必須全面公開(kāi)尾氣排放信息，未能完成公開(kāi)的企業(yè)將面臨一定額度的罰款。
與此同時(shí)鮑曉峰透露，排放超標(biāo)召回制度草案也已經(jīng)完成，目前正在征求意見(jiàn)中，今后此類(lèi)車(chē)輛也將被列為缺陷產(chǎn)品并進(jìn)行強(qiáng)制召回。
按照環(huán)保部的規(guī)劃，自2017年1月1日起，全國(guó)各省市將全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)第五階段排放法規(guī)，而被譽(yù)為史上最嚴(yán)法規(guī)的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)也已籌劃完畢，按照鮑曉峰的介紹，國(guó)六仍將延續(xù)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)體系，并適當(dāng)參考美國(guó)的排放法規(guī)。
以下為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄：
按照會(huì)議的安排，今天下午我先介紹一下汽車(chē)排放的狀況和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的有關(guān)情況。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是目前中國(guó)的汽車(chē)排放總體情況，第二個(gè)是最近一段時(shí)間和今后一段時(shí)間內(nèi)整個(gè)中國(guó)的法律法規(guī)一些最新的變化情況。
從目前中國(guó)的汽車(chē)生產(chǎn)制造行業(yè)來(lái)說(shuō)，主要分布在山東、江蘇和廣東一帶。其次像北京、天津、河南、河北包括上海和四川，都是一些汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較集中的聚集地。
從目前的產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)看，總體情況我們認(rèn)為還是比較高的，從企業(yè)集團(tuán)的情況來(lái)看，銷(xiāo)售排名在前五的主要有上汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、一汽和北汽。這五大集團(tuán)的銷(xiāo)售量大約占全國(guó)的70%以上。如果把前十名的這汽車(chē)集團(tuán)生產(chǎn)每年的產(chǎn)量大概占89%左右。
從2010年到2015年，中國(guó)汽車(chē)保有量的增長(zhǎng)情況以及總的分類(lèi)來(lái)看，這五年來(lái)，盡管受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但總體的增長(zhǎng)情況還是非常非?？斓?。在不同的車(chē)型里面，各種車(chē)型所占的保有量也是不完全一樣的。
我們目前控制的污染物主要是四種，一氧化碳、碳?xì)洹⒌趸锖皖w粒物。從一氧化碳的排放情況來(lái)看，小型汽車(chē)特別是我們所說(shuō)的乘用車(chē)所占的比例非常高，碳?xì)湟彩沁@種情況。主要都是來(lái)自于小型的載客汽車(chē)。氮氧化物和顆粒物主要是來(lái)自載貨汽車(chē)。總體結(jié)論是輕型客車(chē)是一氧化碳和碳?xì)渑欧诺闹饕暙I(xiàn)者，氮氧化物和顆粒物主要是來(lái)自重型貨車(chē)。
按燃料劃分，分汽油車(chē)、柴油車(chē)和燃?xì)廛?chē)，汽油車(chē)是一氧化碳和碳?xì)渑欧诺闹饕暙I(xiàn)者，一氧化碳的排放超過(guò)了80%，碳?xì)湟渤^(guò)了70%。柴油車(chē)是顆粒物或氮氧化物的主要貢獻(xiàn)者。氮氧化物排放柴油車(chē)接近70%，顆粒物99%以上。因?yàn)槲覀兡壳暗默F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)顆粒物的控制還是控制柴油車(chē)的，像汽油車(chē)目前就現(xiàn)行的國(guó)五以前的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有對(duì)顆粒物進(jìn)行控制。如果按排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看汽車(chē)排放的狀況，國(guó)二的標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)以前的這幾類(lèi)車(chē)的保有量大約能占16.5%，但它排放的幾種污染物，一氧化碳66.5%，碳?xì)?6%，氮氧化物53.5%，顆粒物71.8%，基本上是這種情況。國(guó)三及國(guó)三以上的保有量占83.5%，但排放量相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較少的。
從2010年到2015年整個(gè)汽車(chē)保有量來(lái)看，前五年汽車(chē)的保有量是從7700萬(wàn)輛增加到1.6億輛，從保有量增長(zhǎng)的倍數(shù)是2.1倍。但實(shí)際由于我們采取了比較嚴(yán)格的排放控制措施，這幾種污染物并沒(méi)有按比例來(lái)增長(zhǎng)，而且增長(zhǎng)的倍數(shù)很小，大概增長(zhǎng)了0.4倍左右。之所以排放沒(méi)有像保有量一樣增長(zhǎng)那么快，主要還是得益于我們汽車(chē)行業(yè)、環(huán)保行業(yè)和石化行業(yè)的共同努力。
環(huán)保部組織有關(guān)城市進(jìn)行能源解析，對(duì)顆粒物進(jìn)行了詳細(xì)的分析，已經(jīng)完成了九個(gè)城市機(jī)動(dòng)車(chē)排放顆粒物PM2.5。像北京30%左右，深圳超過(guò)50%，天津也在20%以上，其他一些城市都在20%、30%的范圍之內(nèi)。這是經(jīng)過(guò)研究人員做了詳細(xì)的源解析之后得到的結(jié)論，應(yīng)該是對(duì)我們PM2.5具有比較重要的指導(dǎo)意義。從下面這張圖上可以看到，藍(lán)色的就是機(jī)動(dòng)車(chē)排放所占的比例，在不同的時(shí)間段所占的比例是不一樣的。有時(shí)間的比例可能高達(dá)40%到50%，這是一個(gè)實(shí)際的研究結(jié)果。
接下來(lái)再介紹一下中國(guó)的汽車(chē)排放法規(guī)體系。
從我們目前對(duì)汽車(chē)排放的控制，從我們的法規(guī)體系里面大致包括五個(gè)部分。
最上位的是法律，我們現(xiàn)在對(duì)汽車(chē)排放控制就是依據(jù)大氣污染防治法，在大氣污染防治法里面對(duì)車(chē)輛應(yīng)該控制什么，怎么控制，怎么監(jiān)管做了比較詳細(xì)的規(guī)定。在法律的下面有條例，我們叫《機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》，目前還是以省市為主制定了一些條例，在國(guó)家層面雖然也研究了多年，但至今還沒(méi)發(fā)出來(lái)。再往下是汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，按照不同的車(chē)型甚至包括大的類(lèi)別，新車(chē)、在用車(chē)和車(chē)用油品都有專(zhuān)門(mén)的排放標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)之下還有一些政策，像技術(shù)方面的政策（技術(shù)政策）、經(jīng)濟(jì)方面的政策，再往下是管理制度，環(huán)保部經(jīng)常發(fā)布一些監(jiān)督管理的通知或者是管理辦法等等，都屬于管理制度一類(lèi)。
大氣污染防治法，剛才我說(shuō)了是上位法，我們目前對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染進(jìn)行控制，都是依據(jù)大氣污染防治法。中國(guó)最新的大氣污染防治法于2016年1月1號(hào)開(kāi)始正式實(shí)施，是在原來(lái)基礎(chǔ)上修訂之后開(kāi)始正式實(shí)施的。和以前法律相比主要有幾條大的變化。第一是信息公開(kāi)，要求汽車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)需要對(duì)汽車(chē)排放狀況向社會(huì)進(jìn)行全公開(kāi)，以前我們是沒(méi)有這個(gè)要求的，原來(lái)汽車(chē)排放達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)是按照企業(yè)的申報(bào)進(jìn)行審核之后發(fā)布一個(gè)目錄，以后這個(gè)目錄就不再發(fā)布了，而完全由企業(yè)自主來(lái)公開(kāi)自己的排放達(dá)標(biāo)情況。第二是召回制度，大氣法里面要求建立國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)召回制度，目前的研究工作已經(jīng)做完了，現(xiàn)在正在準(zhǔn)備征求意見(jiàn)。
另外一個(gè)變化是對(duì)柴油車(chē)專(zhuān)門(mén)提出了要進(jìn)行改造，不達(dá)標(biāo)的或者是沒(méi)有安裝排放凈化裝置的柴油車(chē)，甚至包括車(chē)周邊的非道路移動(dòng)機(jī)械都要進(jìn)行該改造。第四是報(bào)廢淘汰，報(bào)廢淘汰也是國(guó)家鼓勵(lì)和支持的，可能大家也關(guān)注到最近三年每年政府工作報(bào)告里面都對(duì)淘汰黃標(biāo)車(chē)提出了明確的要求。今年是380萬(wàn)輛，要淘汰黃標(biāo)車(chē)和高排放車(chē)輛380萬(wàn)輛，到目前為止已經(jīng)完成了50%到60%。
另外在大氣法里面也專(zhuān)門(mén)增加了更加嚴(yán)格的違法處罰的有關(guān)條款。這里面有這樣幾個(gè)方面，首先對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)進(jìn)口和銷(xiāo)售超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)的，按新的法律要求是要沒(méi)收違法所得并處貨值的一倍以上三倍以下的罰款，這個(gè)以前變化很大，以前沒(méi)有處罰，只有沒(méi)收違法所得，貨值的一倍到三倍還是非常高的，一輛車(chē)賣(mài)二十萬(wàn)，罰款可以罰到二十到六十萬(wàn)。銷(xiāo)售，以前4S店或等等汽車(chē)銷(xiāo)售的部門(mén)機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何處罰措施，現(xiàn)在如果你銷(xiāo)售不合格的車(chē)輛都是首先要賠償?shù)?。信息公開(kāi)主要對(duì)生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)，你只要在中國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售你的新生產(chǎn)車(chē)輛，必須在此之前先對(duì)所有的排放信息進(jìn)行公開(kāi)，未公開(kāi)的按新的大氣法律是要處罰五萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下的條款。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如果出具假的檢測(cè)報(bào)告也是要做相應(yīng)的處罰的。另外在新的大氣法里，新增加了對(duì)使用者的處罰。以前大家知道，以前只要年檢換一個(gè)三元催化器就沒(méi)事兒，但是如果現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了這種狀況，或者發(fā)現(xiàn)車(chē)輛超標(biāo)違限，就會(huì)處罰五千元罰款。
從排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)目前基本還是在第四階段，東部的十一個(gè)省從今年開(kāi)始執(zhí)行第五階段，全國(guó)對(duì)汽油車(chē)和天然氣車(chē)將在明年的1月1號(hào)全面實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)柴油車(chē)再推遲一年，2018年1月1號(hào)開(kāi)始實(shí)行第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，重型車(chē)柴油和燃?xì)獾亩际敲髂昴曛?月份開(kāi)始實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。這是我們最新的一些規(guī)定。
目前排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的狀況是正在制定和準(zhǔn)備發(fā)布第六階段輕型汽車(chē)和重型汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們有一個(gè)基本的原則和總的思路，就是延續(xù)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)體系，因?yàn)閺牡谝浑A段到第五階段，中國(guó)的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)一直是采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在正在制定的第六階段總體思想還是要延續(xù)歐洲的體系，同時(shí)要協(xié)調(diào)全球技術(shù)法規(guī)。融合美國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制定適合中國(guó)情況的第六階段輕型汽車(chē)和重型汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。大家說(shuō)中國(guó)的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)是史上最嚴(yán)的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，我也不反對(duì)，確實(shí)是很?chē)?yán)，但是從中國(guó)目前的環(huán)保形勢(shì)來(lái)說(shuō)也確實(shí)需要。
在這里簡(jiǎn)單介紹一下第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的幾個(gè)重大的變化。
最主要的就是把常溫試驗(yàn)，就是原來(lái)的I型試驗(yàn)的測(cè)試循環(huán)改變了，改變成全球統(tǒng)一的測(cè)試工化，就是損態(tài)測(cè)試工化，同時(shí)增加了汽車(chē)顆粒物的排放要求。
第二個(gè)大變化是增加了車(chē)載測(cè)試，整車(chē)在路上跑特別是針對(duì)重型車(chē)經(jīng)常要使用污染物排放RDE試驗(yàn)，改變了過(guò)去的狀況，在新標(biāo)準(zhǔn)里面定型為II型實(shí)驗(yàn)。
第三個(gè)變化是燃油蒸發(fā)，在加油過(guò)程污染物進(jìn)行控制。
同時(shí)增加了混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)的試驗(yàn)要求。
另外還有低溫、OBD、汽車(chē)維護(hù)信息、一致性、在用負(fù)荷性，包括試驗(yàn)用基本燃料都做了相應(yīng)的變更和基本規(guī)定。這是國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)里面一些比較大的變化，可能做汽車(chē)生產(chǎn)的需要進(jìn)一步關(guān)注。
油品對(duì)汽車(chē)排放影響也是非常大的，十幾年來(lái)我們對(duì)中國(guó)的油品升級(jí)也早做過(guò)一些詳細(xì)的設(shè)計(jì)和研究?；厩闆r是這樣的，2000年把無(wú)鉛化徹底實(shí)現(xiàn)，取消了添加四乙基鉛這種組分，2005年開(kāi)始大力推進(jìn)低油化，汽柴油從500逐步降到10PPM。2010年開(kāi)始推行清潔化，減少烯烴、芳烴，改變它的蒸氣壓讓它更能適合中國(guó)地域情況。目前正處在一個(gè)清潔化的階段，未來(lái)燃料我們將傾向于燃料設(shè)計(jì)，在燃料設(shè)計(jì)過(guò)程中考慮采用什么組分更有利于節(jié)能和環(huán)保。最近制定的地方標(biāo)準(zhǔn)里面已經(jīng)明確提出除了以石油煉制車(chē)用燃料之外，也可以考慮煤制油、生物柴油等等一些有利于節(jié)能減排的燃料。從供油來(lái)說(shuō)，今年?yáng)|部十一個(gè)省已經(jīng)全面開(kāi)始供應(yīng)第五階段車(chē)用汽柴油，明年一月全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五車(chē)用汽柴油，七月份供國(guó)四的普通柴油，大家知道主要是用在車(chē)用之外的非道路機(jī)械，像工用和農(nóng)用機(jī)械等。2018年1月全面供國(guó)五的柴油，這是一個(gè)實(shí)際的供油時(shí)間。
政策方面，政策方面目前我們已經(jīng)制定好了機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放防治技術(shù)政策，主要是對(duì)什么技術(shù)要給予鼓勵(lì)，對(duì)什么技術(shù)要逐步加以限制，同時(shí)還正在制定一個(gè)非道路柴油機(jī)污染防治政策，今年年底把機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)布，明年發(fā)布非道路。
管理制度，信息公開(kāi)，征求意見(jiàn)稿在媒體上已經(jīng)發(fā)了，逐步設(shè)想從這個(gè)月開(kāi)始逐步進(jìn)行汽車(chē)信息公開(kāi)的試運(yùn)行，今年年底之前所有汽車(chē)產(chǎn)品都要進(jìn)行信息公開(kāi)，明年完成汽車(chē)之外的非道路信息公開(kāi)，
召回管理規(guī)定，規(guī)定的文本已經(jīng)準(zhǔn)備好了，準(zhǔn)備在征求意見(jiàn)。以前在安全方面的召回大家知道，環(huán)?，F(xiàn)在也是非常非常需要開(kāi)展召回工作，基準(zhǔn)燃料使用和生產(chǎn)的管理規(guī)定也完成了。
最后我再簡(jiǎn)要介紹一下目前中國(guó)汽車(chē)污染防治存在的主要問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。
從目前總體情況來(lái)看，我們的新車(chē)排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在。造假這種情況屢有發(fā)生，不光是中國(guó)本土生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括一些國(guó)外的進(jìn)口產(chǎn)品，或者國(guó)外一些大的企業(yè)也有很相當(dāng)一部分車(chē)型不達(dá)標(biāo)。
第二個(gè)問(wèn)題就是各地監(jiān)管工作差距比較大，監(jiān)管力度明顯不足。
第三是黃標(biāo)車(chē)淘汰目前相對(duì)來(lái)說(shuō)手段比較單一，完成任務(wù)的壓力比較大。黃標(biāo)車(chē)淘汰是大氣十條里面規(guī)定的硬性任務(wù)，需要在2017年年底全部完成一千多萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)淘汰工作。也就是剩明年一年了，現(xiàn)在還有幾百萬(wàn)輛。
下一步我們將進(jìn)一步完善法規(guī)制度體系建設(shè)，加強(qiáng)排放監(jiān)督管理，強(qiáng)化生產(chǎn)一致性和在用符合性監(jiān)督工作。我想經(jīng)過(guò)汽車(chē)行業(yè)、石油行業(yè)、環(huán)保行業(yè)共同努力，我們一定會(huì)把汽車(chē)排放控制到一個(gè)最理想的水平，對(duì)于改善我們的環(huán)境空氣質(zhì)量，給老百姓一個(gè)清潔的空氣，一個(gè)清潔的生活環(huán)境，這是非常有意義的。我今天介紹到這里，謝謝大家！
