（文/證券時(shí)報(bào)）新能源汽車補(bǔ)貼政策的調(diào)整已是箭在鉉上，而相關(guān)企業(yè)在經(jīng)歷了數(shù)年的“野蠻生長(zhǎng)”后，也到了需要總結(jié)反思的時(shí)刻。

在8月25日~26日舉辦的（合肥）國(guó)際節(jié)能與新能源汽車發(fā)展高峰論壇上，工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春明確表示，“我們鼓勵(lì)、支持的是高水平、高質(zhì)量、高 安全性的新能源汽車，要和世界先進(jìn)水平的汽車企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)。”，所以“下一階段整個(gè)政策的導(dǎo)向更多是鼓勵(lì)先進(jìn)水平的企業(yè)”，呼吁企業(yè)在技術(shù)上多下功夫。

另一方面是來(lái)自協(xié)會(huì)的意見。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基稱，新能源汽車出現(xiàn)“井噴式的發(fā)展”，但他接著反問，“井噴一詞到底是貶還是褒？對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái) 說(shuō)，我們這樣的發(fā)展速度，能不能提升和夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，我們?cè)诃h(huán)境建設(shè)、產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性的提升上，能不能跟得上？”因此，他呼吁產(chǎn)業(yè)相關(guān)方“緩下腳步來(lái) 思考”。

新能源汽車扶持政策將生變化

瞿國(guó)春作為工信部的代表，在論壇上先是肯定了新能源汽車技術(shù)水平的大幅提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，其后則表示風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存。風(fēng)險(xiǎn)在于新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈存在 著短板，高端裝備對(duì)外依存度仍然比較高。企業(yè)的實(shí)力還急待提升，部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)。此外，新能源汽車動(dòng)力電池核心技術(shù)仍未突破，充電設(shè)施配 套工作滯后，安全隱患逐步顯現(xiàn)，以及新能源汽車在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者需求，對(duì)政策的依賴性還比較大。

除了透露新能源汽車補(bǔ)貼將以技術(shù)為中心進(jìn)行調(diào)整外，瞿國(guó)春還表示，國(guó)家將推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃油消耗量和新能源汽車積分管理辦法的出臺(tái)，逐步建立市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車的生產(chǎn)推廣。

這和不久之前財(cái)政部相關(guān)人士在電動(dòng)汽車百人會(huì)上的說(shuō)法如出一轍。8月22日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲表示，新能源財(cái)政補(bǔ)貼政策近期將有所調(diào)整。一是配 合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策，在保持2016~2020補(bǔ)貼方案總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，使 技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財(cái)政補(bǔ)貼，相反的就得不到補(bǔ)貼；二是完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是健全監(jiān)管體系；四是建立市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。

密集放風(fēng)新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整的背后，是政府期待逐步將新能源汽車產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)化的急切心情，但新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否保持高速增長(zhǎng)卻是個(gè)問號(hào)。數(shù)據(jù)顯示，今年1 到7月份國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷均已超過(guò)20萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了1.2倍。就在會(huì)議召開的8月26日，北京宣布北京今年新能源車個(gè)人指標(biāo)已經(jīng)搶完，部分申請(qǐng)者將 無(wú)法獲得指標(biāo)。

葉盛基稱，“上半年來(lái)，國(guó)家對(duì)于新能源汽車的相關(guān)政策、行業(yè)管理和準(zhǔn)入管理上等都在調(diào)整，各方都有不 同的看法。我要說(shuō)的是，經(jīng)過(guò)這些年尤其是近期的井噴式發(fā)展，政府部門以及社會(huì)各界確確實(shí)實(shí)有必要停下腳步，或者是放慢腳步來(lái)總結(jié)和梳理這段時(shí)期以來(lái)政策執(zhí) 行過(guò)程、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的一系列該有和不該有的現(xiàn)象?！?/p> 地方政府將發(fā)揮監(jiān)管作用

敏銳的資本市場(chǎng)已經(jīng)嗅到了變革的開始。廣發(fā)證券(16.700, 0.02, 0.12%)25日研報(bào)認(rèn)為，目前新能源汽車行業(yè)仍是一個(gè)政策主導(dǎo)型的行業(yè)，后期新能源汽車相關(guān)政策調(diào)整的思路是加強(qiáng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化過(guò)程控制，供給側(cè)拉動(dòng)，這 將有利于資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和真正的頻繁使用者傾斜，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。而渤海證券則認(rèn)為，財(cái)政部等主管部門提出包括告別普惠式補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)準(zhǔn)入和使用監(jiān) 管在內(nèi)的管理思路，“胡蘿卜 大棒”的管理模式有望加快建立。

記者在會(huì)場(chǎng)看到，這場(chǎng)由國(guó)家工信部指導(dǎo)，在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)支持下的“節(jié)能與新能源汽車展覽會(huì)”規(guī)格不低，江淮汽車、安凱客車、科力遠(yuǎn)、國(guó)軒高科、天津力神等200余家整車與零部件企業(yè)都帶來(lái)了其最新產(chǎn)品，但展館里前來(lái)參觀的普通市民卻屈指可數(shù)。

合肥是目前新能源汽車推廣最好的城市之一，新能源汽車?yán)塾?jì)銷售達(dá)3.55萬(wàn)輛，約占全國(guó)5.1%，并剛摘得“世界最具影響力電動(dòng)汽車城市大獎(jiǎng)”。在8月初， 合肥發(fā)布了新的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品購(gòu)買補(bǔ)貼到電池回收獎(jiǎng)勵(lì)，明確對(duì)單位和個(gè)人購(gòu)買續(xù)駛里程（工況法）大于150公里的純電動(dòng)乘用車，按照中央財(cái)政 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1：1的比例給予地方配套補(bǔ)助；并將個(gè)人購(gòu)買純電動(dòng)乘用車的，在與中央財(cái)政1：1配套的地方補(bǔ)助資金中安排10000元/輛，用于充電費(fèi)用補(bǔ)助和 私用充電設(shè)施安裝。

如果不考慮合肥在上牌費(fèi)、停車費(fèi)、購(gòu)買補(bǔ)貼、單位團(tuán)購(gòu)等政策上的扶持，市民對(duì)新能源汽車的熱情恐 怕更低。武漢市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室副主任李林清說(shuō)，武漢的“江湖分割”，新能源汽車的不限行和過(guò)橋不收費(fèi)政策，鼓勵(lì)了今年上半年武私人購(gòu)買電動(dòng)汽車。他同 時(shí)稱，目前江淮汽車、南京金龍?jiān)谖錆h的新能源汽車基地都已在建設(shè)，比亞迪已投產(chǎn)，后續(xù)武漢要把有國(guó)際影響力的新能源汽車企業(yè)迎來(lái)，“一定要有攪局者起到鯰 魚效應(yīng)，激發(fā)企業(yè)的斗志”。

記者注意到，在這次論壇配套的對(duì)話環(huán)節(jié)中，葉盛基向北京、深圳、合肥、武漢市的新能源汽 車推廣相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了有關(guān)地方保護(hù)的尖銳問題。合肥科技局區(qū)域創(chuàng)新處處長(zhǎng)戴兵稱，雖然合肥的財(cái)政預(yù)算較低，但目前已經(jīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外地新能源汽車進(jìn)行 補(bǔ)貼；深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用辦公室的陸象楨表示，目前已經(jīng)招過(guò)標(biāo)的大巴中比亞迪雖占多數(shù)，但物流車外地車企中標(biāo)比例高，加之今年6月后的深圳乘用車購(gòu) 車政策調(diào)整，對(duì)外地車企也有利好。陸象楨稱，“示范期已經(jīng)結(jié)束，慢慢往市場(chǎng)化方向走，歡迎外地車企參與?！?/p> 更值得注意的是，面對(duì)新能源汽車事故的上升苗頭，“安全”也成了本次論壇的重中之重，除了扶植新能源汽車產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和破除地方保護(hù)主義外，地方政府在 監(jiān)管中的作用也被強(qiáng)化。瞿國(guó)春表示，“要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立市場(chǎng)抽樣檢測(cè)制度，使用的環(huán)節(jié)上，推動(dòng)建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)、地方和中央政府在內(nèi)的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的平 臺(tái)?！?/p> 葉盛基也強(qiáng)調(diào)，“新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須把安全放在頭等地位”。他稱，“希望政府不同部門之間的政策要更加協(xié)同，中央政府和地方政府要合拍。尤其是地方政府，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)整個(gè)新能源汽車發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)政策的落實(shí)?！?/p>