（文/人民日報）汽車行業(yè)關(guān)于節(jié)能減排政策的討論近期開展較多。工信部透露將出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法的消息不久，國家發(fā)改委近日又發(fā)布了一項針對新能源汽車的重磅政策——《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）?！兑庖姼濉肥状瘟谐隽私窈髮π履茉雌噷?shí)施碳配額管理的基本框架和方案，引發(fā)業(yè)界關(guān)注和討論。

油耗管理、積分制度和碳配額交易，在政策取向上都是為了促進(jìn)我國汽車行業(yè)的綠色發(fā)展，但三者分屬不同管理部門，在計算方法、管理機(jī)制上并不完全相同。這使新政的實(shí)施存在難度，也可能讓企業(yè)不容易適應(yīng)。

汽車管理正建立市場化機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)2020年乘用車百公里平均油耗降至5.0升的目標(biāo)，工信部一直在研究出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法，建立企業(yè)平均燃料消耗量積分管理制度，目前辦法尚未正式出臺。

與此同時，我國逐步退坡的新能源汽車補(bǔ)貼政策也亟待新政策接檔，以引導(dǎo)新能源汽車市場良性發(fā)展。對此，財政部正在研究新能源汽車積分交易制度。主要思路是將企業(yè)每年零排放車型的銷售情況記錄成積分，不達(dá)標(biāo)企業(yè)要向政府繳納高額罰款，或向有多余積分的企業(yè)購買積分。

對于上述兩項政策，工信部曾提出要將企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤，從而引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)于乘用車油耗管理與新能源汽車積分應(yīng)分開還是合并實(shí)施的討論。此討論尚未有明確結(jié)果，另一主管部門發(fā)改委又披露了一份關(guān)于新能源車碳配額管理的意見稿，希望把新能源汽車積分制和碳排放市場結(jié)合起來。

在中國汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財稅政策研究室主任劉斌看來，這說明我國汽車油耗、新能源汽車管理正建立市場化機(jī)制，從過去的事前管理向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。不過正如廣汽研究院常務(wù)副院長吳堅所說：“文件雖在目標(biāo)、管理思路上保持一致，但出自不同部門的政策在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)上并不統(tǒng)一，多種規(guī)則的存在給企業(yè)帶來了不確定性?！?/p> 標(biāo)準(zhǔn)不一困擾行業(yè)發(fā)展

乘用車油耗管理、新能源汽車積分制以及隨后的碳配額方案的集中出臺，正是汽車行業(yè)一直以來管理思路的真實(shí)寫照，即多頭管理。

中國汽車工業(yè)協(xié)會原副秘書長李萬里告訴記者：“工信部、財政部、發(fā)改委分別從油耗管理、積分制、碳交易三個方向制定政策，如果規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)一開始就不統(tǒng)一，政策實(shí)施起來會產(chǎn)生一些問題，可能會影響節(jié)能減排的效果。”

各部門的不同想法和要求也給企業(yè)帶來了一些困擾。據(jù)悉，長安、廣汽等車企正在積極研究意見稿細(xì)節(jié)，以便向相關(guān)部門反饋書面意見。吳堅告訴記者：“如若多項政策并行，相當(dāng)于給企業(yè)同時設(shè)置了多種規(guī)則，且規(guī)則之間又有交叉、重疊，這可能會影響企業(yè)的技術(shù)路線選擇，也在一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！?/p> 長安汽車工程研究院總工程師汪正勝表示，沒有融合的政策確實(shí)不利于整個汽車行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

實(shí)際上，多頭管理確實(shí)存在一定問題。盡管管理部門出臺各種政策出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)汽車業(yè)健康發(fā)展，但管理細(xì)節(jié)如何統(tǒng)一確實(shí)有待于深入思考。比如，國六和京六在排放標(biāo)準(zhǔn)上如何統(tǒng)一問題就曾引發(fā)了不少關(guān)注。

科學(xué)管理是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展前提

促進(jìn)我國汽車行業(yè)健康發(fā)展需要管理思路的調(diào)整。在我國汽車業(yè)做強(qiáng)做大和節(jié)能減排的道路上，亟須構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制。

以上述節(jié)能減排政策為例，全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長王秉剛建議，多項政策可以合并實(shí)施以減少多部門操作，也便于企業(yè)遵守一個標(biāo)準(zhǔn)?！斑@需要各主管部門在前期對相關(guān)指標(biāo)的計算方法、機(jī)制銜接等方面進(jìn)行詳細(xì)評估，并給企業(yè)留出準(zhǔn)備時間?！眲⒈髲?qiáng)調(diào)，不論政策是獨(dú)立還是結(jié)合實(shí)施，各部門要明確政策制定的首要目標(biāo)，并加強(qiáng)溝通。

相較歐美國家的政府集約化管理，我國政府管理模式則屬于橫向管理。“汽車業(yè)能集中管理當(dāng)然好，但目前來看，將我國汽車業(yè)集中到一個部門管理不太現(xiàn)實(shí)，在這種情況下，需要政府在簡政放權(quán)和溝通機(jī)制上做文章?！敝袊嚬こ虒W(xué)會理事長付于武表示，“比如，可落實(shí)政府權(quán)力負(fù)面清單制度，將企業(yè)投資、兼并重組等權(quán)力交給市場，同時部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)真正發(fā)揮作用?！?/p> 除了理順權(quán)責(zé)關(guān)系，深化政企、政資分開外，一位從事政治與公共管理學(xué)研究的教授還強(qiáng)調(diào)簡化行政流程對治理多頭管理的重要性?！捌嚬芾聿块T應(yīng)根據(jù)細(xì)化行政流程的目標(biāo)，刪減無效流程、整合重復(fù)和破碎流程，以提高管理效率。”同時他指出，要注意對各縱向?qū)蛹壍恼块T進(jìn)行明確和正當(dāng)?shù)氖跈?quán)和確權(quán)。