隨著供給側(cè)改革一系列文件的陸續(xù)出臺，多個行業(yè)都直觀感受到了改革正在大力拓進。其中兼并重組作為中央企業(yè)做大做強的有效手段，被視為國企改革的重要一環(huán)。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，明確了央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的頂層路線圖。文件的出臺，勢必觸發(fā)汽車這個尤以規(guī)模效應(yīng)立足的產(chǎn)業(yè)的敏感點。

車企重組迎最佳時點

央企重組指導(dǎo)意見出爐

重組整合話題一直伴隨著汽車業(yè)的發(fā)展，也是資本市場的追逐熱點。近日，央企重組終于迎來一份方向性的指導(dǎo)意見——國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟访鞔_下一階段推進央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的重點工作，即“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

隨著《意見》的印發(fā)，央企改革試點工作或?qū)⒓铀黉侀_，重組成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)。中國汽車工程學(xué)會理事長付于武表示，雖然目前大幅度的央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組合作主要出現(xiàn)在其他行業(yè)，但相信隨著央企改革逐漸步入深水區(qū)，未來一段時間內(nèi)很有可能會擴大到汽車行業(yè)。

股比放開大勢已定 車企重組恰逢其時

付于武表示：“在‘十三五’規(guī)劃的起步之年，汽車行業(yè)的國有企業(yè)，甚至中央企業(yè)都面臨著深化改革、重組合作的絕佳輿論氛圍和社會環(huán)境，車企不應(yīng)錯過這一改革重組的最佳時間節(jié)點?！?/p> 從外部環(huán)境看，中國汽車行業(yè)正面臨著股比放開的壓力。如果對跨國汽車公司的股比取消，必然帶來合資公司業(yè)務(wù)的大調(diào)整，屆時各大國有汽車集團面臨的問題會更多?，F(xiàn)在展開國有大型汽車集團之間的整合，恰逢其時。同時，國資背景的汽車集團的實際情況與國務(wù)院的目標(biāo)之間尚有巨大的差距，預(yù)期維持現(xiàn)狀，不如主動調(diào)整。

對于汽車行業(yè)的僵尸企業(yè)，工信部已經(jīng)建立了退出機制。2015年底，14家“僵尸車企”被清退，2016年3月份又公布了第二批清退名單。雖然有部分汽車借新能源汽車還魂，但其競爭力備受質(zhì)疑，他們被重新整合的幾率更高。

《意見》解讀：正式提出整合汽車行業(yè)

此次發(fā)布的《意見》明確：在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

與以往不同的是，汽車行業(yè)間的整合被正式提了出來。在此之前，央企已經(jīng)進行了大面積的整合，如南車與北車、中紡與中糧已經(jīng)實現(xiàn)了兼并重組，寶鋼與武鋼、中航工業(yè)與保利的整合已經(jīng)在進行之中，而汽車行業(yè)一直沒有進入官方的正式議程之上。

不過，在坊間，東風(fēng)與一汽集團之間的整合屢被提及。特別是原東風(fēng)董事長徐平接管一汽集團，竺延風(fēng)掌舵東風(fēng)公司后，東風(fēng)與一汽集團之間的關(guān)系進一步被拉近。

新聞鏈接：一汽與東風(fēng) 重組猜想背后是做大做強訴求

盡管目前重組在汽車業(yè)央企中未見苗頭，但業(yè)界一直不乏對一汽、東風(fēng)合并的諸多傳言和猜想。且隨著其他行業(yè)很多“巨無霸”央企的重組，汽車央企間的重組也并非完全不可能。正如中國汽車工業(yè)咨詢委員會委員陳光祖、一汽集團高級工程師胡宏敏等專家所認(rèn)為的，一汽、東風(fēng)這兩家有相似發(fā)展經(jīng)歷和共同使命感的企業(yè)實施合并，對車企和中國汽車業(yè)都有很多利好。

業(yè)內(nèi)關(guān)于一汽、東風(fēng)合并的熱議，本質(zhì)上反映出中國汽車業(yè)想要做強的訴求，但操作起來存在諸多困難和風(fēng)險。兩大央企層級多、業(yè)務(wù)雜，企業(yè)文化、管理體系、運轉(zhuǎn)機制等軟資源的整合比業(yè)務(wù)整合更具挑戰(zhàn)性。一旦未做好乘法，兩車企的拼湊相加反而會削弱企業(yè)的競爭力，也浪費大量的人力、物力成本。

中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡則表示：“當(dāng)前一汽自主業(yè)務(wù)不振、整體上市不斷推遲，東風(fēng)也要大力整合內(nèi)部資源，合并不是兩大集團面臨的主要問題，也很難解決兩集團的內(nèi)部問題?！?/p> 整合內(nèi)部資源以“瘦身健體”

針對央企產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題，《意見》還要求加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合和專業(yè)化整合，如壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進行清理整合，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中。

對此，清華大學(xué)汽車發(fā)展研究中心主任李顯君表示：“管理鏈條扁平化是互聯(lián)網(wǎng)時代企業(yè)組織的發(fā)展趨勢。因為層級過多會影響企業(yè)運轉(zhuǎn)效率，也加大監(jiān)管難度。但層級也并非越少越好，汽車央企壓縮層級要結(jié)合自身規(guī)模和業(yè)務(wù)?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞則認(rèn)為，央企集團的非生產(chǎn)機構(gòu)過于臃腫，有必要精簡人員。

機制改革外，汽車央企還應(yīng)著力調(diào)整產(chǎn)品及業(yè)務(wù)布局。奔騰、紅旗等品牌銷量持續(xù)下滑、一汽夏利陷入巨額虧損，已成為一汽的老大難。未如期履行解決旗下公司同業(yè)競爭問題的承諾，讓一汽近期備受煎熬。安慶衡認(rèn)為：“一汽當(dāng)務(wù)之急是要使其技術(shù)實力與市場需求對接，推出適銷對路的產(chǎn)品?！?/p> 東風(fēng)除整合其大而亂的自主體系外，也需深化合資合作。如東風(fēng)PSA合作兩年來，雙方在研發(fā)中心整合方面進展一般，海外汽車銷量也不樂觀。除了簽署協(xié)議外，雙方合作應(yīng)有更加實質(zhì)性的動作。不久前，PSA亞太總部“遷都”武漢，一定程度上方便了雙方的溝通。

化解產(chǎn)能過剩和清理僵尸車企

在“清理退出一批”任務(wù)中，化解產(chǎn)能過剩，清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)被《意見》重點提及。我國汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)，絕對的產(chǎn)能過剩亦需警惕和防范。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員趙英表示：“汽車央企集團要合理規(guī)劃產(chǎn)能，實行滾動生產(chǎn)，對各工廠產(chǎn)能進行整合利用，同時加快淘汰落后產(chǎn)能。”對此，東風(fēng)汽車公司副總經(jīng)理劉衛(wèi)東曾表示，東風(fēng)早在幾年前就已經(jīng)謹(jǐn)慎控制產(chǎn)能，如東風(fēng)標(biāo)致2008的生產(chǎn)利用了東風(fēng)乘用車的生產(chǎn)線。長安也選擇由長安鈴木代工生產(chǎn)新奔奔。安慶衡還強調(diào)，汽車央企一定要重視海外市場的開拓。

對于“僵尸企業(yè)”，此次《意見》明確：通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)的退出問題；通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。

除汽車央企集團對旗下長期虧損的子孫公司進行清理外，工信部也建立了車企退出機制。

此外，《意見》還提出加快建設(shè)調(diào)整重組、科技創(chuàng)新和國際化經(jīng)營三大平臺，以“創(chuàng)新發(fā)展一批”。

車企重組蓄勢待發(fā) 尋找突破口

并購重組需尊重市場規(guī)律

兼并重組是為了把產(chǎn)業(yè)做大做強，但是否重組仍要看企業(yè)、行業(yè)的實際發(fā)展需要。

在安慶衡看來，就汽車行業(yè)現(xiàn)狀而言，在車企大集團之間推進強強聯(lián)合、開展并購重組仍存在諸多風(fēng)險，未必能實現(xiàn)“1 1>2”的效果。國內(nèi)汽車工業(yè)發(fā)展史上的收購重組案例也多以失敗告終，如長安重組昌河、哈飛，一汽重組天汽。而央企集團子孫公司眾多，更增加了重組的復(fù)雜性和困難性。對此，《意見》強調(diào)并購重組要“尊重市場規(guī)律，加強溝通協(xié)調(diào)”。天津大學(xué)中國汽車戰(zhàn)略研究發(fā)展中心常務(wù)主任郭焱表示，對于汽車行業(yè)來說，央企重組要以車企的真正需求為前提。郭焱建議，在經(jīng)過充分調(diào)研后，應(yīng)由企業(yè)提出需求，政府“牽線”，充分尊重市場發(fā)展規(guī)律才能使得央企的重組工作“開花結(jié)果”，良性運轉(zhuǎn)。

前瞻技術(shù)方面的合作或是突破口

付于武認(rèn)為，過去汽車行業(yè)內(nèi)的重組合作案例失敗者居多，主要原因在于重組合作雙方的思想認(rèn)識和戰(zhàn)略布局等難以做到最大程度上的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致彼此優(yōu)勢特長無法發(fā)揮。

在付于武看來，在央企改革的大背景下，汽車行業(yè)內(nèi)的重組合作的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)合作的突破口，如今汽車行業(yè)迎來新一輪技術(shù)革命，前瞻技術(shù)（例如新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和輕量化技術(shù)）方面的聯(lián)合合作或?qū)⒊蔀槟壳捌囆袠I(yè)內(nèi)央企開展改革和重組合作的最佳突破口。付于武認(rèn)為，在前沿技術(shù)研發(fā)投入方面，車企應(yīng)集中布局，才能形成規(guī)模優(yōu)勢，搶占技術(shù)制高點，與跨國車企相匹敵，這已經(jīng)成為行業(yè)共識。