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| 圖為蘭州首個(gè)本土網(wǎng)絡(luò)約車(chē)服務(wù)企業(yè)益民汽車(chē)租賃有限公司舉行了首發(fā)儀式。 蘭州日?qǐng)?bào) 圖 |
據(jù)蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處（以下簡(jiǎn)稱“蘭州城運(yùn)處”）官網(wǎng)消息，近日，蘭州城運(yùn)處已制定出《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)》和《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，這兩份文件對(duì)蘭州市網(wǎng)約車(chē)總量規(guī)模、準(zhǔn)入條件、運(yùn)營(yíng)價(jià)格、經(jīng)營(yíng)模式、形象標(biāo)識(shí)、執(zhí)法監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)期限等都提出明確要求。兩份文件還需經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)審批才會(huì)生效。
蘭州市管理網(wǎng)約車(chē)的總體思路是“總量控制+價(jià)格管制”。
關(guān)于蘭州網(wǎng)約車(chē)的總量控制，據(jù)蘭州當(dāng)?shù)孛襟w《西部商報(bào)》報(bào)道，蘭州市網(wǎng)約車(chē)管理方案明確指出，以千分之三的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（每千人三輛車(chē)）來(lái)計(jì)算，蘭州市運(yùn)營(yíng)車(chē)輛飽和狀態(tài)應(yīng)該在1.5萬(wàn)輛左右。目前蘭州市出租車(chē)的保有量在1萬(wàn)輛，加上政府未來(lái)兩年在出租車(chē)方面的投入，應(yīng)該達(dá)到1.2萬(wàn)輛。 按照這個(gè)計(jì)算，蘭州市網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)不可能不限量的發(fā)展，留給網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量應(yīng)該在3000輛左右。關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格問(wèn)題，蘭州市網(wǎng)約車(chē)管理方案作出網(wǎng)約車(chē)的車(chē)型和價(jià)格必須高于出租車(chē)的規(guī)定。
8月16日，蘭州城運(yùn)處一名工作人員告訴澎湃新聞，蘭州市網(wǎng)約車(chē)管理方案已經(jīng)報(bào)送至蘭州市交通委，之后或?qū)⒔?jīng)過(guò)經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審定、公開(kāi)征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)。
滴滴稱蘭州的政策有悖交通部政策精神
蘭州的網(wǎng)約車(chē)管理方案的主要內(nèi)容“曝光”后，引發(fā)了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、網(wǎng)約車(chē)研究者的關(guān)注。
滴滴公司對(duì)蘭州網(wǎng)約車(chē)管理方案提出了異議。滴滴方面告訴澎湃新聞，蘭州網(wǎng)約車(chē)管理方案的有些規(guī)定與交通部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）是相違背的， 例如要求網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、與出租車(chē)一樣6年退出等，在《暫行辦法》中均找不到相關(guān)依據(jù)。而要求網(wǎng)約車(chē)數(shù)量限制、車(chē)型和價(jià)格必須高于出租車(chē)、政府定價(jià)等，更是沿襲了出租車(chē)行業(yè)數(shù)量、價(jià)格管制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，也與中央和交通部以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)的政策精神相背離。
關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的定價(jià)，《暫行辦法》第三條的提法是，“網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外?！?/p>
滴滴公司認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)和巡游出租車(chē)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是通過(guò)技術(shù)和管理創(chuàng)新， 通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)提升效率和服務(wù)，而不是通過(guò)行政手段強(qiáng)制計(jì)劃出來(lái)的“錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)”。滴滴平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，目前蘭州出租車(chē)在線叫車(chē)成功率最高不到25%，遠(yuǎn)低于全國(guó)城市出租車(chē)超過(guò)70%的成功率。“這說(shuō)明，蘭州市民的出行需求還有很多沒(méi)有被真正滿足?！钡蔚畏矫娓嬖V澎湃新聞。
滴滴方面稱，出租車(chē)行業(yè)過(guò)去三十年的經(jīng)驗(yàn)表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維主導(dǎo)下的數(shù)量管制、價(jià)格管制必然導(dǎo)致打車(chē)難。網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展規(guī)模和價(jià)格應(yīng)該取決于市場(chǎng)需求的變化，如果繼續(xù)沿襲出租車(chē)數(shù)量、價(jià)格管控的思路，必將重蹈出租車(chē)行業(yè)的覆轍。
蘭州城運(yùn)處此前公開(kāi)表示， 城運(yùn)處會(huì)虛心傾聽(tīng)各方聲音，但也請(qǐng)各方不要求全責(zé)備，過(guò)度解讀，尤其是那些遠(yuǎn)在千里之外的網(wǎng)約平臺(tái)公司，更應(yīng)該尊重蘭州本地實(shí)際情況。
目前的蘭州市網(wǎng)約車(chē)管理方案只是蘭州城運(yùn)處制定的初步方案，并非公布實(shí)施的最終方案。
地方政府的網(wǎng)約車(chē)?yán)婕m葛
學(xué)界也有異議。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授、網(wǎng)約車(chē)研究學(xué)者張效羽告訴澎湃新聞，《暫行辦法》既然已經(jīng)明確網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)為主，地方政府如果一窩蜂搞政府定價(jià)，就是將交通部新出臺(tái)的辦法架空了。
張效羽認(rèn)為， 監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格管制最終傷害的是消費(fèi)者，“傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)就是因?yàn)閿?shù)量管制導(dǎo)致打車(chē)難的，現(xiàn)在如果對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行數(shù)量管制，只會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：要么出現(xiàn)新的打網(wǎng)約車(chē)難，要么導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)價(jià)格大幅上升，總之對(duì)消費(fèi)者而言都是很糟糕的。”
據(jù)媒體報(bào)道，蘭州城運(yùn)處對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行“數(shù)量管控”的依據(jù)之一是“考慮到道路交通的承載能力”。對(duì)此，張效羽認(rèn)為，交通擁堵這個(gè)問(wèn)題不應(yīng)該是網(wǎng)約車(chē)數(shù)量管制的原因。首先網(wǎng)約車(chē)大多是有本地牌照的，已經(jīng)有了本地牌照管控，憑什么限制已有牌照的使用頻率。其次，交通擁堵也是分時(shí)間分區(qū)域的，一刀切搞數(shù)量管制，必然導(dǎo)致相當(dāng)時(shí)段和區(qū)域內(nèi)人為造成道路資源浪費(fèi)。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)專(zhuān)家委員朱巍向澎湃新聞表示，制定地方性網(wǎng)約車(chē)新規(guī)是地方交通監(jiān)管部門(mén)的自由，不過(guò)，蘭州的網(wǎng)約車(chē)管理思路值得商榷。
他認(rèn)為，部分地方政府不肯放手讓網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，是因?yàn)橛欣婕m葛在里面。 地方性網(wǎng)約車(chē)管理方案制定過(guò)程必須警惕地方政府與民爭(zhēng)利?，F(xiàn)在，多個(gè)地方政府建立網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，本質(zhì)上還是想把車(chē)輛的管理權(quán)拿在手里。
5月31日，具有國(guó)資背景的“益民約車(chē)”面向蘭州市場(chǎng)正式發(fā)車(chē)。其首要任務(wù)是公務(wù)用車(chē)改革后保障和補(bǔ)充蘭州公務(wù)出行，以及部分跨區(qū)域集體出行。類(lèi)似“益民約車(chē)”的地方性網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)還有大眾出行、首汽約車(chē)等。
地方網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)力挺蘭州方案，大眾出行建議上海設(shè)政府指導(dǎo)價(jià)
當(dāng)?shù)蔚魏筒糠志W(wǎng)約車(chē)學(xué)者“討伐”蘭州的網(wǎng)約車(chē)管理方案時(shí)，地方性網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)這份方案表示歡迎。
首汽約車(chē)CEO魏東認(rèn)為，蘭州網(wǎng)約車(chē)管理方案的一些做法，符合交通部網(wǎng)約車(chē)新政的要求?！熬W(wǎng)約車(chē)界定為預(yù)約出租，屬于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，它是城市公共交通的一部分，需要是基于城市整體交通水平來(lái)發(fā)展，肯定不是無(wú)序發(fā)展。如果現(xiàn)在不去做數(shù)量限制，當(dāng)城市擁堵到一定極限的時(shí)候，最終受影響最大的還是私家車(chē)。”魏東向澎湃新聞表示。
《暫行辦法》自2016年11月1日起實(shí)施，交通部等部委要求個(gè)地方政府在此之前出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)管理最終方案。
蘭州成為最先向社會(huì)披露網(wǎng)約車(chē)管理方案核心內(nèi)容的地方政府。
8月7日，有媒體報(bào)道稱北京正在研究禁止外地車(chē)和外地駕駛員從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)。 北京市交通委8月8日通報(bào)稱，北京根本沒(méi)有出臺(tái)這類(lèi)措施，目前還在深入學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸部的相關(guān)政策， 對(duì)網(wǎng)約車(chē)的落地細(xì)則還在制定中。
澎湃新聞從知情人士處獲悉，與其他城市透露出來(lái)的網(wǎng)約車(chē)管理方案類(lèi)似， 上?？赡芤矔?huì)對(duì)車(chē)輛、牌照等做出限定。
上海大眾交通集團(tuán)旗下網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)大眾出行向澎湃新聞表示，網(wǎng)約車(chē)發(fā)展須遵循總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，準(zhǔn)入總量應(yīng)以巡游出租車(chē)總量為參考值。網(wǎng)約車(chē)與巡游出租車(chē)同等分享新增出租車(chē)份額，同比例調(diào)整。
對(duì)于制定中的上海網(wǎng)約車(chē)管理方案，大眾出行建議； 一是希望在新政生效時(shí)，能夠嚴(yán)格監(jiān)管，確保各平臺(tái)沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車(chē)輛和司機(jī)退出；二是希望合理確定上海網(wǎng)約車(chē)規(guī)模，在牌照頒發(fā)方面適當(dāng)向有資質(zhì)的傳統(tǒng)出租汽車(chē)企業(yè)傾斜；三是建議發(fā)展地方性的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)。
大眾出行還擬向上海市交通委提出“ 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)必須設(shè)立合理政府指導(dǎo)價(jià)，不低于巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)的1.5倍（廠商裸車(chē)指導(dǎo)價(jià)18萬(wàn)及以上）”，以及“巡游出租汽車(chē)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)可以互相轉(zhuǎn)換”、“私家車(chē)轉(zhuǎn)入網(wǎng)約車(chē)必須設(shè)立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，且只能轉(zhuǎn)換一次”等建議。
