圖為蘭州首個本土網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)企業(yè)益民汽車租賃有限公司舉行了首發(fā)儀式。 蘭州日報 圖

據(jù)蘭州市城市交通運輸管理處（以下簡稱“蘭州城運處”）官網(wǎng)消息，近日，蘭州城運處已制定出《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施意見》和《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》，這兩份文件對蘭州市網(wǎng)約車總量規(guī)模、準(zhǔn)入條件、運營價格、經(jīng)營模式、形象標(biāo)識、執(zhí)法監(jiān)管、經(jīng)營期限等都提出明確要求。兩份文件還需經(jīng)過上級部門審批才會生效。

蘭州市管理網(wǎng)約車的總體思路是“總量控制+價格管制”。

關(guān)于蘭州網(wǎng)約車的總量控制，據(jù)蘭州當(dāng)?shù)孛襟w《西部商報》報道，蘭州市網(wǎng)約車管理方案明確指出，以千分之三的國際標(biāo)準(zhǔn)（每千人三輛車）來計算，蘭州市運營車輛飽和狀態(tài)應(yīng)該在1.5萬輛左右。目前蘭州市出租車的保有量在1萬輛，加上政府未來兩年在出租車方面的投入，應(yīng)該達(dá)到1.2萬輛。 按照這個計算，蘭州市網(wǎng)約車市場不可能不限量的發(fā)展，留給網(wǎng)約車的數(shù)量應(yīng)該在3000輛左右。關(guān)于網(wǎng)約車的價格問題，蘭州市網(wǎng)約車管理方案作出網(wǎng)約車的車型和價格必須高于出租車的規(guī)定。

8月16日，蘭州城運處一名工作人員告訴澎湃新聞，蘭州市網(wǎng)約車管理方案已經(jīng)報送至蘭州市交通委，之后或?qū)⒔?jīng)過經(jīng)過市政府常務(wù)會議審定、公開征求意見等環(huán)節(jié)。

滴滴稱蘭州的政策有悖交通部政策精神

蘭州的網(wǎng)約車管理方案的主要內(nèi)容“曝光”后，引發(fā)了網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車研究者的關(guān)注。

滴滴公司對蘭州網(wǎng)約車管理方案提出了異議。滴滴方面告訴澎湃新聞，蘭州網(wǎng)約車管理方案的有些規(guī)定與交通部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）是相違背的， 例如要求網(wǎng)約車進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識、與出租車一樣6年退出等，在《暫行辦法》中均找不到相關(guān)依據(jù)。而要求網(wǎng)約車數(shù)量限制、車型和價格必須高于出租車、政府定價等，更是沿襲了出租車行業(yè)數(shù)量、價格管制的計劃經(jīng)濟思路，也與中央和交通部以市場為主導(dǎo)、以人民群眾利益為出發(fā)點的政策精神相背離。

關(guān)于網(wǎng)約車的定價，《暫行辦法》第三條的提法是，“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外?！?/p> 滴滴公司認(rèn)為，網(wǎng)約車和巡游出租車的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是通過技術(shù)和管理創(chuàng)新， 通過公平競爭提升效率和服務(wù)，而不是通過行政手段強制計劃出來的“錯位經(jīng)營”。滴滴平臺數(shù)據(jù)顯示，目前蘭州出租車在線叫車成功率最高不到25%，遠(yuǎn)低于全國城市出租車超過70%的成功率?！斑@說明，蘭州市民的出行需求還有很多沒有被真正滿足?！钡蔚畏矫娓嬖V澎湃新聞。

滴滴方面稱，出租車行業(yè)過去三十年的經(jīng)驗表明，計劃經(jīng)濟思維主導(dǎo)下的數(shù)量管制、價格管制必然導(dǎo)致打車難。網(wǎng)約車的發(fā)展規(guī)模和價格應(yīng)該取決于市場需求的變化，如果繼續(xù)沿襲出租車數(shù)量、價格管控的思路，必將重蹈出租車行業(yè)的覆轍。

蘭州城運處此前公開表示， 城運處會虛心傾聽各方聲音，但也請各方不要求全責(zé)備，過度解讀，尤其是那些遠(yuǎn)在千里之外的網(wǎng)約平臺公司，更應(yīng)該尊重蘭州本地實際情況。

目前的蘭州市網(wǎng)約車管理方案只是蘭州城運處制定的初步方案，并非公布實施的最終方案。

地方政府的網(wǎng)約車?yán)婕m葛

學(xué)界也有異議。

國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授、網(wǎng)約車研究學(xué)者張效羽告訴澎湃新聞，《暫行辦法》既然已經(jīng)明確網(wǎng)約車實行市場定價為主，地方政府如果一窩蜂搞政府定價，就是將交通部新出臺的辦法架空了。

張效羽認(rèn)為， 監(jiān)管機構(gòu)對網(wǎng)約車的價格管制最終傷害的是消費者，“傳統(tǒng)出租車行業(yè)就是因為數(shù)量管制導(dǎo)致打車難的，現(xiàn)在如果對網(wǎng)約車進(jìn)行數(shù)量管制，只會導(dǎo)致兩個結(jié)果：要么出現(xiàn)新的打網(wǎng)約車難，要么導(dǎo)致網(wǎng)約車價格大幅上升，總之對消費者而言都是很糟糕的?！?/p> 據(jù)媒體報道，蘭州城運處對網(wǎng)約車實行“數(shù)量管控”的依據(jù)之一是“考慮到道路交通的承載能力”。對此，張效羽認(rèn)為，交通擁堵這個問題不應(yīng)該是網(wǎng)約車數(shù)量管制的原因。首先網(wǎng)約車大多是有本地牌照的，已經(jīng)有了本地牌照管控，憑什么限制已有牌照的使用頻率。其次，交通擁堵也是分時間分區(qū)域的，一刀切搞數(shù)量管制，必然導(dǎo)致相當(dāng)時段和區(qū)域內(nèi)人為造成道路資源浪費。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會專家委員朱巍向澎湃新聞表示，制定地方性網(wǎng)約車新規(guī)是地方交通監(jiān)管部門的自由，不過，蘭州的網(wǎng)約車管理思路值得商榷。

他認(rèn)為，部分地方政府不肯放手讓網(wǎng)約車發(fā)展，是因為有利益糾葛在里面。 地方性網(wǎng)約車管理方案制定過程必須警惕地方政府與民爭利?，F(xiàn)在，多個地方政府建立網(wǎng)約車平臺，本質(zhì)上還是想把車輛的管理權(quán)拿在手里。

5月31日，具有國資背景的“益民約車”面向蘭州市場正式發(fā)車。其首要任務(wù)是公務(wù)用車改革后保障和補充蘭州公務(wù)出行，以及部分跨區(qū)域集體出行。類似“益民約車”的地方性網(wǎng)約車平臺還有大眾出行、首汽約車等。

地方網(wǎng)約車平臺力挺蘭州方案，大眾出行建議上海設(shè)政府指導(dǎo)價

當(dāng)?shù)蔚魏筒糠志W(wǎng)約車學(xué)者“討伐”蘭州的網(wǎng)約車管理方案時，地方性網(wǎng)約車平臺對這份方案表示歡迎。

首汽約車CEO魏東認(rèn)為，蘭州網(wǎng)約車管理方案的一些做法，符合交通部網(wǎng)約車新政的要求?！熬W(wǎng)約車界定為預(yù)約出租，屬于營運車輛，它是城市公共交通的一部分，需要是基于城市整體交通水平來發(fā)展，肯定不是無序發(fā)展。如果現(xiàn)在不去做數(shù)量限制，當(dāng)城市擁堵到一定極限的時候，最終受影響最大的還是私家車。”魏東向澎湃新聞表示。

《暫行辦法》自2016年11月1日起實施，交通部等部委要求個地方政府在此之前出臺網(wǎng)約車管理最終方案。

蘭州成為最先向社會披露網(wǎng)約車管理方案核心內(nèi)容的地方政府。

8月7日，有媒體報道稱北京正在研究禁止外地車和外地駕駛員從事網(wǎng)約車運營。 北京市交通委8月8日通報稱，北京根本沒有出臺這類措施，目前還在深入學(xué)習(xí)交通運輸部的相關(guān)政策， 對網(wǎng)約車的落地細(xì)則還在制定中。

澎湃新聞從知情人士處獲悉，與其他城市透露出來的網(wǎng)約車管理方案類似， 上海可能也會對車輛、牌照等做出限定。

上海大眾交通集團旗下網(wǎng)約車平臺大眾出行向澎湃新聞表示，網(wǎng)約車發(fā)展須遵循總量控制、動態(tài)調(diào)整的原則，準(zhǔn)入總量應(yīng)以巡游出租車總量為參考值。網(wǎng)約車與巡游出租車同等分享新增出租車份額，同比例調(diào)整。

對于制定中的上海網(wǎng)約車管理方案，大眾出行建議； 一是希望在新政生效時，能夠嚴(yán)格監(jiān)管，確保各平臺沒有運營資質(zhì)的車輛和司機退出；二是希望合理確定上海網(wǎng)約車規(guī)模，在牌照頒發(fā)方面適當(dāng)向有資質(zhì)的傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)傾斜；三是建議發(fā)展地方性的網(wǎng)約車平臺。

大眾出行還擬向上海市交通委提出“ 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車必須設(shè)立合理政府指導(dǎo)價，不低于巡游出租汽車運價的1.5倍（廠商裸車指導(dǎo)價18萬及以上）”，以及“巡游出租汽車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車可以互相轉(zhuǎn)換”、“私家車轉(zhuǎn)入網(wǎng)約車必須設(shè)立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，且只能轉(zhuǎn)換一次”等建議。