交通部首提高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)
2016-08-16 08:02:00 來(lái)源:綜合
原標(biāo)題:交通部首提高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?李彪

交通運(yùn)輸部(以下簡(jiǎn)稱交通部)再次釋放《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂的聲音。

8月15日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從交通部官方網(wǎng)站了解到,在近日印發(fā)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)中,交通部再次提出了完善公路收費(fèi)管理的要求。

同時(shí),交通部在落實(shí)《若干意見》三年行動(dòng)方案(2016~2018年)里面,進(jìn)一步確定了任務(wù)分工和完成目標(biāo):由交通部法制司牽頭,公路局參與,推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作,科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是,交通部提出了探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的政策。據(jù)了解,官方提出該政策尚屬首次。

一位不愿署名的專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)主要是為了分流,起到緩解個(gè)別時(shí)間段擁堵的作用。但考慮到平時(shí)絕大多數(shù)高速公路較為暢通,主要是重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行的時(shí)候擁堵問(wèn)題突出,因此未來(lái)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行的政策有可能會(huì)產(chǎn)生變數(shù)。

收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修訂提速

高速公路過(guò)路費(fèi)比成品油費(fèi)更貴、公路收費(fèi)站設(shè)點(diǎn)太多等有關(guān)收費(fèi)公路的吐槽不斷,在網(wǎng)上更是出現(xiàn)了大量自駕出行規(guī)避收費(fèi)路段的攻略,這也讓《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂顯得更為緊迫。

交通部在《若干意見》中提出,推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作,逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí),在落實(shí)《若干意見》的三年行動(dòng)方案(2016~2018年)中明確分工,并要求持續(xù)推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。

值得注意的是,在幾天前,交通部就曾連續(xù)公布4篇對(duì)人大建議的答復(fù),都涉及公路收費(fèi)政策的相關(guān)話題。

交通部在答復(fù)中透露,目前,交通部正在配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂,擬對(duì)收費(fèi)公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項(xiàng)重新作出統(tǒng)一規(guī)定。

1984年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)“貸款修路,收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策,2004年11月1日起施行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,在近12年的管理?xiàng)l例執(zhí)行過(guò)程中,中國(guó)的公路得到了快速、有序發(fā)展,但業(yè)界對(duì)于收費(fèi)公路政策的爭(zhēng)議之聲也越來(lái)越大。

早在2011年1月,國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)耿書海就曾公開表示,中國(guó)各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3,高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,應(yīng)大幅降低。

在近幾年的全國(guó)兩會(huì)期間,有關(guān)收費(fèi)公路的話題一直是討論的熱點(diǎn)。

今年的全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大代表黃陽(yáng)旭表示,在我國(guó)貨物總價(jià)值中有30%都被物流費(fèi)用耗去,物流成本成為物價(jià)升高的直接推手。他建議國(guó)家相關(guān)部門降低高速公路收費(fèi),減輕企業(yè)物流成本,為中小企業(yè)發(fā)展松綁解壓。

實(shí)際上,交通部對(duì)于修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》想法由來(lái)已久,在近年出臺(tái)的多份文件中,交通部都提出了修訂的要求。但即便如此,相對(duì)于此前而言,近一周以來(lái)交通部如此密集地提及修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的情況也并不多見,而且對(duì)修訂的要求也更加具體,在一些業(yè)內(nèi)專家看來(lái),修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》將進(jìn)入快速推進(jìn)階段。

舉債修的公路降費(fèi)空間有限

離今年的國(guó)慶節(jié)還有一個(gè)半月時(shí)間,在北京工作、老家在河南的小張已經(jīng)在規(guī)劃開車回家的事情了。和去年一樣,他還是計(jì)劃在10月1日的零點(diǎn)開始動(dòng)身。

對(duì)此,小張告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,選擇這個(gè)時(shí)間動(dòng)身主要是考慮到走高速公路正好可以免費(fèi)通行,而且也可以規(guī)避早上的擁堵,開車回家來(lái)回一趟的油費(fèi)大概是900元左右,高速過(guò)路費(fèi)也差不太多,這樣可以省掉大約一半的成本。

但是,如果未來(lái)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行的政策要進(jìn)行調(diào)整的話,小張的“小算盤”還能打多久呢?

交通部此前在回復(fù)人大建議時(shí)稱,交通部在對(duì)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,將綜合考慮各方意見,進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。

同時(shí),交通部在《若干意見》中進(jìn)一步指出,探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用,提升高速公路通行效率。

對(duì)此,北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱,這是想通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)人們走高速公路出行,高峰時(shí)段高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)高,低峰時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低,破除現(xiàn)行各時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)一致的政策。

這一政策對(duì)于個(gè)人出行可能會(huì)有一定的影響,但影響不會(huì)很大。趙堅(jiān)認(rèn)為,總體來(lái)看,大多數(shù)高速公路都不存在擁堵問(wèn)題,要想降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的話,由于債務(wù)較多,很多地方都是借新債還舊債,可降低的空間比較有限。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹,動(dòng)態(tài)的價(jià)格調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方向是很有價(jià)值的,國(guó)外很多城際高速公路都是采取這一政策來(lái)緩解擁堵問(wèn)題。

“從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度,要考慮精準(zhǔn)化施策,這個(gè)調(diào)整有可能是往下調(diào),即使往上調(diào)也會(huì)是有針對(duì)性的?!鳖櫞笏蛇M(jìn)一步說(shuō),對(duì)于貨車而言,晚上上路的多,很多貨車為了避開高速收費(fèi)而走國(guó)道。如果降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),可以吸引貨車走高速公路,減少對(duì)國(guó)道的壓力。

但是,在一些業(yè)內(nèi)專家看來(lái),這一政策動(dòng)向釋放出來(lái)的意圖或許并非僅限于此。前述不愿署名的專家說(shuō),長(zhǎng)期來(lái)看,重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策很難持續(xù),而探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策,當(dāng)然有降低收費(fèi)、減輕企業(yè)物流成本的考慮,但在某種程度上,也可以看做是為取消重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策做一個(gè)鋪墊。實(shí)際上,此前關(guān)于節(jié)假日是否取消小客車免費(fèi)通行政策,行業(yè)內(nèi)部也一直有爭(zhēng)議。

另一位行業(yè)專家也提出了類似的觀點(diǎn),他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策本身在法律依據(jù)上就值得商榷,未來(lái)如果出臺(tái)基于調(diào)控高速公路擁堵的收費(fèi)政策,重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策也可能面臨調(diào)整。

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