如果相關(guān)部門對網(wǎng)約車發(fā)證,實(shí)行數(shù)量控制,就和出租車管理一樣了;又會不會有地方為了保護(hù)既得利益,真的這么干?
公開征求意見之后停滯一年之久,網(wǎng)約車新規(guī)終于揭開神秘面紗。7月28日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,明確了網(wǎng)約車的合法地位。這個日子,也因此有望寫入共享經(jīng)濟(jì)的歷史。
說實(shí)話,網(wǎng)約車新規(guī)比我想象得要好。如果沒有移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,共享經(jīng)濟(jì)就沒有現(xiàn)實(shí)的支撐;如果沒有網(wǎng)約車平臺堅(jiān)持不懈地?zé)X,就不會有今天的網(wǎng)約車規(guī)模,自然也就不會有監(jiān)管者的妥協(xié)。
幸運(yùn)的是,網(wǎng)約車并非一上來就搞專車,而是從為出租車燒錢開始的。如果網(wǎng)約車平臺還在嬰兒階段,就以違法者的面目進(jìn)入監(jiān)管者視野,現(xiàn)在結(jié)果怎樣恐怕就不好說了。一頂“違法”的帽子,足以讓任何創(chuàng)新,死于襁褓之中。
法律是過去的人制定的,創(chuàng)新是現(xiàn)在的人創(chuàng)造的。過去的人不可能知道現(xiàn)在的狀況,現(xiàn)在的人也不該被過去的人定下的東西給憋死。要鼓勵萬眾創(chuàng)新,首先要善待創(chuàng)新,法律可以為創(chuàng)新而修改,而不是創(chuàng)新必須被限死在舊規(guī)之內(nèi)。我想,這是網(wǎng)約車合法化帶來的最大啟示。
與征求意見稿相比,網(wǎng)約車新規(guī)最大的變化有兩點(diǎn),一是雖然私家車作為網(wǎng)約車,需轉(zhuǎn)為“營運(yùn)車輛”,但網(wǎng)約車不再8年強(qiáng)制報(bào)廢。只不過,行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí),就必須退出網(wǎng)約車經(jīng)營。當(dāng)下很多網(wǎng)約車平臺,滿6年的車子就不讓注冊了,要求似乎還要更嚴(yán)格一點(diǎn),所以影響應(yīng)該不大。
另一個重大變化是,網(wǎng)約車平臺不再必須和駕駛員簽訂勞動合同,而是可以“與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議”。別小看“或者協(xié)議”四個字,對網(wǎng)約車平臺而言,這是質(zhì)的變化。駕駛員與網(wǎng)約車平臺的合作關(guān)系得以繼續(xù),而不是必須變成網(wǎng)約車平臺的員工。此外,諸如一臺網(wǎng)約車只能注冊一個平臺等限制性規(guī)定,也不見蹤影。市場競爭,不再被認(rèn)為是“混亂”。
當(dāng)然,辦證的基本管理思路,依然如故。網(wǎng)約車平臺要辦證,網(wǎng)約車要辦證,網(wǎng)約車駕駛員也要辦證。平臺要辦證好理解,因?yàn)槟闶瞧髽I(yè),但是網(wǎng)約車和駕駛員也要辦證,其實(shí)是把權(quán)力向上集中,收歸相關(guān)部門所有。也就是說,相信行政監(jiān)管的有效性,不相信市場監(jiān)管的有效性,這與簡政放權(quán)其實(shí)存在抵牾之處。
之前這些資格審查工作由網(wǎng)約車平臺來做,效率很高,公平公正,且不收費(fèi)?,F(xiàn)在由監(jiān)管部門來發(fā)證,效率恐怕會有問題。既然要辦證,那肯定就有門檻,不是誰想干就能干。那么,是不是要收費(fèi)呢?會不會有尋租腐敗呢?想開網(wǎng)約車,得辦兩個證,不找關(guān)系的話,證還好辦嗎?這些都是問題。
最要命的是,如果相關(guān)部門對網(wǎng)約車發(fā)證,也實(shí)行數(shù)量控制和總量限制,那就和出租車管理一模一樣了。新規(guī)給了地方上很大的自主決定權(quán),我不知道,會不會有地方為了保護(hù)既得利益,真的這么干。
所以說,合法化的網(wǎng)約車,雖然肯定可以約,但是能不能好好約,還得進(jìn)一步觀察。其中最關(guān)鍵的,就是地方上在落實(shí)網(wǎng)約車新規(guī)時(shí),不因受制于既得利益,而濫用自主決定權(quán),讓網(wǎng)約車新規(guī)走樣、變味。(舒圣祥)