今天下午3點，國務院新聞辦公室將舉行發(fā)布會，交通部、公安部、國家質(zhì)檢總局等部門有關(guān)負責人將介紹《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的相關(guān)情況。據(jù)悉，去年10月10日，兩文件曾公開征求意見，發(fā)布會將公布修改后的正式實施內(nèi)容。
指導意見首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預約出租汽車管理。針對傳統(tǒng)出租車，要求各級政府逐步實行經(jīng)營權(quán)無償使用。針對專車，互聯(lián)網(wǎng)平臺需要取得出租汽車許可資質(zhì)，車輛性質(zhì)為出租營運，駕駛員也需要取得相應的從業(yè)許可等。
盡管將專車納入出租車管理，但暫行辦法中仍有不少細則受到法律、經(jīng)濟、交通等研究領(lǐng)域的專家質(zhì)疑。其中，“專車”登記為出租營運，按照8年報廢；專車公司需要到縣級部門報備；使用出租車計價器等條款爭議很多。為此，交通運輸部已多次公開征集意見，并邀請相關(guān)專家進行討論。
網(wǎng)約車輛運營8年必須報廢？
據(jù)了解，去年公布的《暫行辦法》提到，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，其使用性質(zhì)應登記為出租客運。根目前我國法律規(guī)定，營運車輛報廢年限不超過8年，也就是網(wǎng)約車登記為出租客運后也要遵從該標準。
去年交通部1個月的意見征集中，轉(zhuǎn)變網(wǎng)約車車輛性質(zhì)的意見占所統(tǒng)計意見中數(shù)量最多，8年報廢期也成為爭論最大焦點。部分專家認為，私家車進入網(wǎng)約車平臺應該登記為營運車輛，但8年報廢期應該更改，由于部分網(wǎng)約車并不是專職運營，因此應改為按照實際運營里程（參配、圖片、詢價）進行報廢，這樣減少兼職司機進入網(wǎng)約車平臺的顧慮。
在長達近1年的討論修改中，該問題引起專家組以及各部委協(xié)調(diào)會議的充分的討論和重視，網(wǎng)約車登記為營運車輛后的報廢年限或?qū)⑿薷摹?/P>
司機必須與平臺簽勞動合同？
《暫行辦法》提到，從事網(wǎng)約車的駕駛員需與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽訂勞動合同。
去年的征集意見中，涉及該問題的30%觀點認為，經(jīng)營者與司機符合事實勞動關(guān)系特征；簽訂勞動合同有利于保護司機合法權(quán)益。但70%觀點認為，網(wǎng)約車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟合作關(guān)系，不屬于勞動關(guān)系。
據(jù)悉，由于網(wǎng)約車駕駛員不少為兼職，如果與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽訂勞動合同，大量兼職司機或?qū)⑼顺鼍W(wǎng)約車市場。曾有專家表示，保障司機的合法權(quán)益并不一定采用固定勞動關(guān)系的模式，也可用臨時協(xié)議方式約束，若此規(guī)定修改，將意味著兼職司機從事網(wǎng)約車的顧慮將大大降低。
另外，目前部分網(wǎng)約車平臺將來自不同出租車公司的正規(guī)出租車轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)約車運營，若平臺與出租車司機簽訂勞動合同就明顯不合理，如果將固定勞動合同改為臨時協(xié)議，該問題也可以解決。
網(wǎng)絡平臺省級備案后可全網(wǎng)通行？
《暫行辦法》提到，網(wǎng)約車經(jīng)營者應當在取得相應《道路運輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務。有專家提到，如果按照此規(guī)定，網(wǎng)絡經(jīng)營者可能要在2800余個縣市進行網(wǎng)絡信息服務備案，而將給平臺以及地方政府增加大量不必要的行政成本。
今年全國兩會上，交通運輸部官員曾表示，出租車服務已經(jīng)實現(xiàn)了線上和線下的結(jié)合，初步的想法是實行“兩級工作，一級許可”。即線上部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門許可后，可全網(wǎng)通行，全國其他地方不需要再進行許可。地方只需要進行網(wǎng)約車車輛以及人員管理的相關(guān)工作即可。
“兩級工作，一級許可”的模式推行后，《暫行辦法》中提到的在各市級通信主管部門申請備案的表述或?qū)⑿薷摹?/P>
解讀：《暫行辦法》出臺可多方共贏
全程參與政策制定的交通運輸部公路科學研究院發(fā)展中心副主任王浩說，去年11月10日，征求意見結(jié)束后，交通部就啟動了對網(wǎng)約車暫行辦法的修改，并對征求意見進行了大量的匯總分析。
之后在各部委會議、專家組以及由各地方主管部門參與的會議中，對意見進行充分討論。對于一些爭議較大的問題，至少召開十余次專題討論會，在討論過程中，車輛報廢、網(wǎng)約車從業(yè)人員勞動合同、網(wǎng)約車保險以及計程計價方式等各個方面都做了深入的研究。
至于新規(guī)對乘客、運營平臺以及傳統(tǒng)出租車企業(yè)有怎樣的影響？王浩認為，首先新規(guī)目的是規(guī)范網(wǎng)約車，確保乘客的權(quán)益、乘車安全、服務質(zhì)量得到有效保障。其次，網(wǎng)約車合法化后，為老百姓提供多樣的選擇，減少打車難的問題，提供更好的出行服務。再者，規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)約車，有利于其長期可持續(xù)健康發(fā)展。最后，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游出租汽車的融合發(fā)展，有助于傳統(tǒng)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，提供更好的服務體驗。
因此，新規(guī)出臺對于多方共贏具有積極的促進作用。
