中青在線北京3月1日電(中國(guó)青年報(bào)·中青在線見習(xí)記者 焦敏龍)日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2019年4月1日起施行，《條例》以安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為依據(jù)，對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援等作出規(guī)定。

《條例》在明確應(yīng)急工作體制方面規(guī)定，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作?？h級(jí)以上人民政府行業(yè)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，基層政府及派出機(jī)關(guān)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履職。

遇突發(fā)事件，誰來制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?《條例》規(guī)定，各級(jí)政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，分別制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時(shí)修訂;預(yù)案應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急程序和措施。各級(jí)政府、相關(guān)部門制定的預(yù)案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的預(yù)案應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員公布。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取哪些措施?《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，并按照規(guī)定報(bào)告事故情況。有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，按照預(yù)案的規(guī)定采取搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢(shì)，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生等應(yīng)急救援措施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。有關(guān)人民政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮，參加應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

如何破解以往實(shí)踐中應(yīng)急救援隊(duì)伍不足問題?《條例》規(guī)定，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍;工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍;國(guó)家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌介紹，《條例》還對(duì)地方各級(jí)人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援方面的法律責(zé)任作出規(guī)定，明確回應(yīng)了多年來基層關(guān)心的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)問題、現(xiàn)場(chǎng)指揮問題、救援補(bǔ)償問題。

閃淳昌指出，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最后一道防線。近年來，大量事故救援實(shí)踐表明，由于在事故應(yīng)對(duì)過程中政府缺乏具體的法律依據(jù)，企業(yè)開展應(yīng)急管理工作時(shí)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，使得安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在一些地區(qū)和單位得不到足夠的重視，應(yīng)急準(zhǔn)備不落實(shí)、應(yīng)急處置不規(guī)范和違規(guī)指揮、盲目施救等問題十分突出，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

閃淳昌表示，《條例》的實(shí)施，是對(duì)全國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行的系統(tǒng)規(guī)范，切實(shí)解決了長(zhǎng)期以來事故應(yīng)急工作無法可依的問題，為全面提升應(yīng)急管理工作水平提供了法律支撐。

來源：中國(guó)青年報(bào)