慈善公益報（本報記者 王學(xué)軍）改革開放40年來，我國7億多人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%。在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，分布在各個領(lǐng)域的全國80多萬社會組織依托上下通聯(lián)的自身優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)《慈善公益報》記者了解，2018年，隨著《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》公布，全國各類社會組織參與脫貧攻堅的熱情進一步提升，在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、倡導(dǎo)志愿扶貧等各個領(lǐng)域掀起熱潮。

民政部門

動員和引導(dǎo)社會組織參與

作為社會組織的主管機構(gòu)，近年來，各地民政部門在如何動員和引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅方面，已探索了多種形式。

跨地聯(lián)動，其力無窮。有些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)充分采取集中引導(dǎo)、財政支持、對口支援等方式，將本地的社會組織引導(dǎo)到貧困地區(qū)，發(fā)揮重要力量。例如，上海市民政局協(xié)助上海市政府合作交流辦公室，制訂《上海市對口支援與合作交流專項資金資助社會力量參與對口支援工作的實施細(xì)則（試行）》，以對口支援專項資金資助的方式，鼓勵在上海市民政部門登記的社會組織參與東西部扶貧協(xié)作和對口支援。這些社會組織在其對口支援的7個省區(qū)市、19個地州市、98貧困縣開展的社會公益項目，最高可獲得該項目投資資金的30%、50萬元的資助，極大地激發(fā)了社會組織參與脫貧攻堅的活力。此外，上海市民政局還在引導(dǎo)社會組織在參與脫貧攻堅過程中，不僅“授人以魚”，更是“授人以漁”，注重強化內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)性長效發(fā)展。上海相宜公益基金會扎根西藏山南地區(qū)農(nóng)村，啟動“紅景天種植計劃”援藏脫貧項目，培育紅景天種植產(chǎn)業(yè)。上海市中小企業(yè)技術(shù)人才引進服務(wù)中心聚焦貧困地區(qū)就業(yè)幫扶，與云南文山州開展勞務(wù)協(xié)作，舉辦“百企入校入村，萬崗幫扶萬家”對接交流活動，幫助解決建檔立卡貧困戶就業(yè)。

既要外部支援，更要內(nèi)部挖潛。貧困地區(qū)民政部門為推動社會組織參與脫貧攻堅，一方面積極引導(dǎo)具有較強能力的社會組織參與本省脫貧攻堅工作，另一方面也積極協(xié)調(diào)對接，為支持本省脫貧攻堅工作的社會組織做好協(xié)調(diào)配合、提供信息、加強溝通等工作。作為全國扶貧任務(wù)最重的六個省份之一，四川省脫貧難度大、攻堅任務(wù)重。今年6月6日，四川省民政廳召開全省性社會組織參與深度貧困縣脫貧攻堅動員會，設(shè)立4500萬元“種子基金”，即2018年至2020年每年安排1500萬元，作為“種子基金”引導(dǎo)全省性社會組織參與深度貧困縣脫貧攻堅工作，35家全省性社會組織積極響應(yīng)號召，與45個深度貧困縣簽訂幫扶協(xié)議，通過技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、機構(gòu)培育等措施實施脫貧攻堅，培育并帶領(lǐng)深度貧困地區(qū)社會組織和當(dāng)?shù)厝瞬抨犖榇蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)。據(jù)悉，目前已有27家全省性社會組織與37個深度貧困縣簽訂了“一對一”或“一對多”幫扶協(xié)議，且開展順利，階段性效果明顯。

此外，據(jù)《慈善公益報》記者了解，各地民政部門也紛紛采取行動，動員和引導(dǎo)本省的社會組織開展形式多樣的脫貧攻堅工作。

全國性社會組織

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

在社會組織參與脫貧攻堅的大軍中，全國性和省級社會組織是其中的主要力量，具有專業(yè)技術(shù)強，專業(yè)技術(shù)資源多以及地域分布廣等優(yōu)勢，雖然全國性和省級社會組織占比不高，但無論是資產(chǎn)規(guī)模、動員能力等，全國性和省級社會組織均要高于省級以下民政部門登記的社會組織，在脫貧攻堅中起到了示范引領(lǐng)作用。

今年以來，中華慈善總會等多家全國性社會組織在參與脫貧攻堅工作中，發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化幫扶舉措，積極主動作為，取得明顯成效，先后受到民政部社會組織管理局的通報表揚。

據(jù)《慈善公益報》記者從今年11月民政部社會組織管理局發(fā)出的通報中獲悉，中華慈善總會通過開展醫(yī)療幫扶、助力教育扶貧、實施定向援助等，積極參與脫貧攻堅。在開展醫(yī)療幫扶方面，中華慈善總會通過藥品援助、資金援助、手術(shù)援助等，積極開展醫(yī)療幫扶行動。例如開展“藏區(qū)貧困家庭包蟲病患者救助行動”，為12名患者實施免費手術(shù)，投入資金48.86萬元。開展少數(shù)民族先天性心臟病患兒救助行動，為湖南省郴州市汝城縣12名貧困家庭先天性心臟病兒童免費實施手術(shù)，投入資金71.34萬元。免費為陜西省延安市、遼寧省錦州市福利院捐贈康復(fù)設(shè)備，投入資金18.6萬元。在助力教育扶貧方面，中華慈善總會向河北、山西、貴州、河南、重慶等地的50個縣捐贈“中慈愛心圖書室”127個，捐贈中小學(xué)課外讀物約46.99萬冊。聯(lián)合慈善企業(yè)資助陜西延安一百多名貧困學(xué)生，投入資金18萬元。支持新疆和田地區(qū)部分學(xué)校增設(shè)電腦教室，投入資金23萬元。在實施定向援助方面，中華慈善總會成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，對口援助江西省遂川縣和蓮花縣。積極與當(dāng)?shù)卮壬平M織溝通交流，引導(dǎo)愛心企業(yè)向貧困地區(qū)捐贈，扶持當(dāng)?shù)孛撠毠皂椖?，建立良好合作關(guān)系和工作機制，投入資金共計710萬元。

地方慈善公益類社會組織

一道靚麗風(fēng)景線

除了全國性和省級社會組織作為主力軍活躍在脫貧攻堅戰(zhàn)場上，值得關(guān)注的是，眾多慈善會、基金會等地方社會組織，尤其是慈善公益類社會組織將慈善公益事業(yè)與脫貧攻堅工作相結(jié)合，成為脫貧攻堅戰(zhàn)場上的一道靚麗風(fēng)景線。

“扶貧就是慈善,慈善就是扶貧。”陜西省慈善協(xié)會會長劉維隆一語道出了慈善公益類社會組織與脫貧攻堅的密切聯(lián)系。陜西地處中國西部，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。近幾年，陜西省慈善協(xié)會在扶貧攻堅主戰(zhàn)場充分發(fā)揮了慈善組織在社會力量扶貧中的主力軍作用。不斷激發(fā)社會各界的慈善熱情與活力，積極探索慈善助力脫貧的路徑與方式。

陜西省慈善協(xié)會依托中國社會扶貧網(wǎng)的大數(shù)據(jù)平臺，中國社會扶貧網(wǎng)組建專業(yè)團隊設(shè)立了“中國社會扶貧網(wǎng)陜西省管理中心”。今年以來，堅持一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)聯(lián)動、雙線推進、高效對接、規(guī)范運行的工作方針，構(gòu)建社會扶貧大格局。目前，全省已有118萬貧困人口注冊，實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶全覆蓋；注冊愛心幫扶人士290萬、信息管理員2.5萬名；注冊總?cè)藬?shù)達410萬，占全省總?cè)丝?1%；發(fā)布貧困需求20萬件，有效對接18萬件，成功對接率達90%，其中幫扶物品17.3萬件，幫扶資金300萬元。與此同時，聯(lián)合省扶貧辦設(shè)立了“扶貧基金”，動員省內(nèi)外45家慈善公益機構(gòu)、愛心企業(yè)首批舉牌捐贈8376萬元，在9.9公益日活動籌款2324萬元，扶貧基金規(guī)模達到1.07億元。并利用省慈善協(xié)會騰訊公益、輕松籌等網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺對接社會扶貧網(wǎng)發(fā)布的脫貧需求，網(wǎng)絡(luò)籌款3835萬元，募集1.22億元善款精準(zhǔn)扶貧。如今，中國社會扶貧網(wǎng)的推廣運行工作已成為陜西精準(zhǔn)扶貧的新抓手，也帶動更多慈善組織進入了扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

此外，陜西省慈善協(xié)會還探索產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全省慈善組織發(fā)起實施“產(chǎn)業(yè)扶貧十百千工程”。創(chuàng)立健康扶貧模式，組建了醫(yī)藥器械、醫(yī)療單位、醫(yī)務(wù)志愿者三大健康扶貧聯(lián)盟，并設(shè)立了“生命之光”大病救助基金，有效緩解了貧困群眾因病致貧、返貧問題。同時，積極開發(fā)教育扶貧項目，對貧困家庭孩子進行資助，從源頭阻斷貧困代際傳遞。

此外，遍及全國的慈善公益類社會組織，也積極參與國家的扶貧攻堅戰(zhàn)略，主動承擔(dān)社會責(zé)任，有力地推動了扶貧攻堅工作的開展。