2018年12月底，常州外國語學(xué)校新址被污染公益訴訟案二審落錘。3家被訴化工企業(yè)被判就污染行為向公眾賠禮道歉，并向原告兩家環(huán)保公益組織支付律師費及差旅費。至此，這起環(huán)境民事公益訴訟案終于落幕。
　　
　　值得注意的是，在該案一審階段，常州中院判決原告敗訴，并由原告承擔(dān)近190萬元的案件受理費，曾引發(fā)輿論關(guān)注。打官司有輸有贏，敗訴一方要交訴訟費，這是民事訴訟領(lǐng)域的基本規(guī)則。但是，環(huán)保組織提起公益訴訟要承擔(dān)“天價訴訟費”，這一反差總讓人難以接受。慶幸的是，江蘇省高院二審階段撤銷了一審判決，人們所擔(dān)心的公益組織要承擔(dān)巨額訴訟費的結(jié)果最終沒有出現(xiàn)。但該案卻讓我們深思：公益訴訟到底應(yīng)如何收取訴訟費？
　　
　　根據(jù)《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，民事訴訟、行政訴訟的案件受理費有按比例交納、按件交納兩種。其中，按比例交納時分段計費，各段的交納比例隨訴訟標(biāo)的額遞減，超過1萬元、10萬元、20萬元的部分分別交納2.5%、2%、1.5%，直至超過2000萬元的部分按照0.5%交納。本案中，原告要求被告支付3.7億元環(huán)境修復(fù)費用，由于公益訴訟不屬于按件交納的范圍，按照按比例交納的計費方式，敗訴方承擔(dān)近190萬元的訴訟費并不違反法律規(guī)定，但卻與人們樸素的正義觀存在沖突。這就迫使我們回到一個最基礎(chǔ)的問題：訴訟收費的目的何在。
　　
　　訴訟制度的本質(zhì)是一項公共服務(wù)，而公共服務(wù)的資金來源通常有兩個：一是國家的稅收，二是享受服務(wù)的人繳納的費用。兩種資金來源對應(yīng)不同形式的公共服務(wù)，通常來說，受益人越廣泛的服務(wù)越傾向于稅收支付，受益人越限定的服務(wù)越傾向于由受益人負擔(dān)。以公路為例，城市內(nèi)的普通道路由稅收支付，高速公路由享受服務(wù)的通行人支付，國道省道等干線道路介于二者之間，大部分免費通行，少部分收取一定的通行費但收費標(biāo)準(zhǔn)低于高速公路。也就是說，國家的稅收支付與受益人的繳費是一種此消彼長的關(guān)系。回到訴訟費的問題，關(guān)鍵在于國家對訴訟制度的定位。即，一個個具體的訴訟，到底是服務(wù)于多數(shù)人的制度，還是服務(wù)于少數(shù)人的制度。
　　
　　在傳統(tǒng)意義上，每個民事訴訟案件都是獨立的。無論是自愿參加訴訟的原告，還是被迫參加訴訟的被告，都只代表自己的利益參與訴訟。法院應(yīng)當(dāng)將重心放置于解決個案中的糾紛，在訴訟當(dāng)事人的利益之間作出裁斷。因此，訴訟制度作為服務(wù)于少數(shù)人的制度，應(yīng)當(dāng)主要由當(dāng)事人負擔(dān)訴訟的成本。
　　
　　但是，隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的訴訟觀在現(xiàn)代社會中發(fā)生了悄然變化。首先，個案的訴訟不再只關(guān)涉當(dāng)事人的切身利益，還可能為全社會帶來更普遍的意義。本案的公益訴訟便是如此。原告環(huán)保組織提起訴訟的目的不是為自己獲取金錢上的利益，而是訴請法院判決被告化工企業(yè)支付土地修復(fù)費用，用于防范學(xué)校學(xué)生可能因受污染土地而遭受的身體損害。學(xué)生是祖國的未來，保障學(xué)生們的健康無疑屬于公共利益。除此不論，公益訴訟判決的高額賠償金對潛在污染企業(yè)所帶來的震懾作用，也足以稱得上全社會層面的利益。
　　
　　需要指出的是，在環(huán)境保護訴訟、勞動訴訟、消費者訴訟、隱私保護訴訟等現(xiàn)代型訴訟中，個案裁判的影響可能在事實層面波及整個社會。此外，除了案件本身的社會影響力，法院在個案中創(chuàng)造出的裁判規(guī)則也可能在法律層面為整個法律體系帶來持續(xù)的利益。例如，我國自2017年8月起陸續(xù)在杭州、北京、廣州設(shè)立了三家互聯(lián)網(wǎng)法院。由于“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審”的便捷性，大量普通訴訟模式下不會進入訴訟程序的涉互聯(lián)網(wǎng)案件，就很有可能進入互聯(lián)網(wǎng)法院。但是，互聯(lián)網(wǎng)法院對涉網(wǎng)案件并不是“照單全收”，而是重點選擇那些有助于為整個社會樹立法律規(guī)則的案件，通過互聯(lián)網(wǎng)法院的試點作用，構(gòu)建有法可依、規(guī)則明晰的網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境。
　　
　　因此，對于那些可能關(guān)涉全社會公共利益的案件類型，應(yīng)當(dāng)調(diào)整主要由當(dāng)事人負擔(dān)訴訟成本的做法，提高國家稅收支付的比例，減收或者免收當(dāng)事人交納的訴訟費用。不過需要注意的是，依照案件類型減免訴訟費用時，必須區(qū)別對待雙方當(dāng)事人：公益組織、勞動者、消費者等原告通過主張權(quán)利的方式主動創(chuàng)造良性社會效應(yīng)和法律規(guī)則的當(dāng)事人，屬于減免的對象；但是，污染制造者、用人單位、經(jīng)營者等被告不是主動創(chuàng)造良性社會效應(yīng)和法律規(guī)則的當(dāng)事人，不屬于減免的對象?；氐奖疚淖畛醯臓幾h，公益訴訟中原告公益組織可能因敗訴而承擔(dān)的“天價訴訟費”應(yīng)當(dāng)降下來。（史明洲）