近日，民政部印發(fā)《慈善組織信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），對慈善組織信息公開作出統(tǒng)一規(guī)定?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題進行解答。

 

 

公開透明是慈善事業(yè)的基本要求。慈善財產(chǎn)雖然來源于私有，但參與公共事務(wù)、涉及公眾利益，一旦捐出就成為社會公共財產(chǎn)，慈善捐贈、慈善活動又享受國家、社會給予的各種優(yōu)惠便利，必須依靠公開透明來接受全社會監(jiān)督。慈善組織是接受慈善捐贈、開展慈善活動的主體。因此，辦法通過規(guī)范慈善組織的信息公開行為，與慈善法的其他配套規(guī)章形成合力，保護捐贈人、志愿者、受益人的合法權(quán)益，維護社會公眾的知情權(quán)，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。

 

 

慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責(zé)任人。慈善事業(yè)公開透明，需要通過“組織化”，將慈善財產(chǎn)與其他個人、企業(yè)、單位、國家財產(chǎn)分開。財產(chǎn)捐贈和慈善活動只有通過慈善組織進行，才能實現(xiàn)公開透明、受到有效監(jiān)管、落實優(yōu)惠和激勵措施。個人或其他組織直接進行的善行義舉，在道義上可以鼓勵，但從財產(chǎn)上無法與私有財產(chǎn)或者國有財產(chǎn)進行區(qū)分，從行為上無法與市場行為或者公共服務(wù)進行區(qū)分，因而難以按照慈善屬性來踐行公開透明，無法對照慈善宗旨接受監(jiān)管。為此，《慈善法》將慈善信息公開的主要義務(wù)集中于慈善組織。本辦法依據(jù)《慈善法》的規(guī)定，根據(jù)《慈善法》的授權(quán)，對慈善組織的信息公開義務(wù)進行細化，是對慈善事業(yè)進行行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

 

 

《慈善法》規(guī)定民政部門應(yīng)當在統(tǒng)一的信息平臺（簡稱“統(tǒng)一信息平臺”），及時向社會公開慈善信息，并免費向慈善組織和慈善信托的受托人提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。為了落實《慈善法》的要求，民政部已于2017年9月1日開通了全國慈善信息平臺（即“慈善中國”），可以供全國各級民政部門和所有的慈善組織免費使用。同時，有些地方政府或者民政部門開發(fā)的具有公開慈善信息功能的政府平臺，應(yīng)當與“慈善中國”聯(lián)通，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。慈善組織無需自己建立網(wǎng)站或者其他信息公開平臺，可以依托統(tǒng)一信息平臺履行法律規(guī)定的信息公開義務(wù)。

 

在以上信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，辦法予以明確，凡是與人民群眾關(guān)系密切、社會關(guān)注度高的信息，都要在上述的統(tǒng)一信息平臺公開，以便于統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一監(jiān)督。開展公開募捐時，除了在統(tǒng)一信息平臺，更應(yīng)當在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體公開信息。涉及主體不廣泛、關(guān)注度相對較低的信息，也應(yīng)當面向社會公開，但可以通過其他渠道予以公開。

 

 

慈善組織應(yīng)當公開哪些信息，是根據(jù)慈善組織監(jiān)管的需要來確定的。從慈善組織和慈善活動的特點出發(fā)，本辦法突出了對慈善組織財產(chǎn)活動和公開募捐的信息公開。

 

關(guān)于財產(chǎn)活動的信息公開。對財產(chǎn)活動的監(jiān)管是慈善組織監(jiān)管的重中之重。關(guān)于對慈善組織財產(chǎn)活動的要求，2016年我部會同財政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)制定了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號），還即將出臺《慈善組織保值增值投資管理暫行辦法》，對慈善組織的活動支出和資產(chǎn)管理分別規(guī)范。為了配合對慈善組織財產(chǎn)活動的管理，本辦法主要從重要性和關(guān)聯(lián)性兩個角度明確了慈善組織財產(chǎn)活動的信息公開要求。從重要性角度來說，抓住三個重大環(huán)節(jié)，即：重大資產(chǎn)變動，重大投資，重大交易及資金往來要向社會公開。有關(guān)“重大”財產(chǎn)活動的標準由慈善組織自我決策并向社會公開，讓組織自律和社會監(jiān)督共同發(fā)揮作用（第三條、第十二條）。從關(guān)聯(lián)性角度來說，抓住慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方等重要關(guān)聯(lián)方，將慈善組織與關(guān)聯(lián)方之間的交易、捐贈、資助、共同投資、委托投資、資金往來通通納入公開范疇（第四條、第十三條）。對關(guān)聯(lián)交易采取全面公開，既可以有效防止慈善組織的財產(chǎn)被侵吞、挪用、濫用，又沒有限制關(guān)聯(lián)方對慈善組織做貢獻，有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展。

 

關(guān)于公開募捐的信息公開。依據(jù)慈善法，一般的個人、組織不能開展公開募捐；沒有公開募捐資格的慈善組織只能進行定向募捐；慈善組織獲得公開募捐資格方有權(quán)開展公開募捐。關(guān)于公開募捐的資格和活動管理，民政部已經(jīng)出臺了《慈善組織公開募捐管理辦法》進行規(guī)制，而公開募捐的信息公開則納入本辦法統(tǒng)一規(guī)定。與一般慈善組織相比，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當接受更為嚴格的監(jiān)督，透明度應(yīng)當更高。為此，本辦法從三個方面對具有公開募捐的慈善組織做出特別要求：一是要求公布領(lǐng)取報酬最高的前五位人員的報酬金額，公布各類“公務(wù)”活動的費用標準（第五條），這是為了監(jiān)督慈善組織是否按照慈善法要求“遵循管理費用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支”。二是要求公開募捐活動全過程對外公開，即事前、事中、事后都要公開相應(yīng)的內(nèi)容，滿足社會監(jiān)督的需要（第七條、第八條）。三是要求慈善項目至少每三個月公布一次進展情況，項目結(jié)束后還要做全面公開（第十條）。

 

 

慈善組織通過在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息來開展公開募捐，傳播速度快、受眾范圍廣，既產(chǎn)生了良好的效果，也引起極大關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)募捐既是公開募捐也是信息公開，針對網(wǎng)絡(luò)募捐的特殊性，《慈善法》第二十三條專門規(guī)定“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”；《慈善組織公開募捐管理辦法》也有相應(yīng)的規(guī)定。民政部依據(jù)此條規(guī)定，已經(jīng)指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的開展，有關(guān)違法行為需要明確法律責(zé)任，可以依據(jù)《慈善法》第九十九條第五項“未依法履行信息公開義務(wù)”的規(guī)定追究慈善組織相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，本辦法對《慈善法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》進行了銜接（第七條）。